□ 喻 剑

粤港澳大湾区“9＋2”城市旅游市场联合监管协作体日前签约并组建运作，将从政府、市场主体、行业组织等不同层面，改进和加强旅游市场监管，推动粤港澳大湾区旅游业高质量发展。

旅游监管是保证旅游品质的有力支撑，是区域旅游业可持续发展的关键环节。成立旅游市场监管协作体，共同维护良好的市场秩序，是粤港澳三地突破行政区划限制和体制制约，构建旅游业合作新机制迈出的重要一步。

旅游业是粤港澳大湾区城市互联合作的先发先行产业和重要阵地。在粤港澳大湾区打造与国际接轨的开放型旅游经济，并最终建成世界级旅游目的地和湾区旅游新标杆，对于构筑休闲湾区、美丽湾区、人文湾区和健康湾区，建设宜居宜业宜游大湾区优质生活圈具有十分重要的意义。

粤港澳地缘相近、人缘相亲、文化同源、民俗相近，旅游合作由来已久。香港国际航运中心、澳门世界旅游休闲中心、横琴国际休闲旅游岛及广州、深圳等多地蓬勃发展的旅游业，为粤港澳大湾区发展旅游业搭建了国际平台和产业基础。近年来，随着粤港澳大湾区基础设施硬联通与体制机制软对接的持续推进，三地间的人、信息、资本、货物等要素的流动越发频繁迅捷。粤港澳大湾区旅游发展，需要通过协同创新，重构发展的大气象与大格局，借势推动区域大产业进入发展高速路。

一要强化顶层设计，打破原有制度壁垒，建立长效统筹协调机制，制定粤港澳大湾区旅游规划。通过搭建高水平参与国际旅游市场合作的新平台，进一步打破行政体制与区划制约，在更高层面和水平上实现全局规划与整体发展。旅游市场监管协作体的成立即是创新推动旅游管理协同的尝试。

二要着眼于“三地联动”与全局最优，设计创意旅游产品和服务，推动旅游交通、信息共建、政策管理等领域的协作，整合旅游人才和资本流动等方面要素，统筹区域旅游资源。比如，配合澳门建设世界旅游休闲中心，在珠海横琴国际休闲旅游岛高水平规划建设休闲旅游主题项目，开发面向国际、覆盖港珠澳三地的“一程多站”式旅游精品线路。同样，“三地联动”离不开协同创新，尤其在创造有利于中外游客自由流动的旅游环境方面，职业资格互认、打造新型通关模式等促进流通的创新至关重要。目前，粤港澳三地已经联合推动港澳导游及领队获准在横琴执业及“合作查验，一次放行”新型通关模式等，为旅游业的整体发展打通了关键环节。

三要突破城乡二元结构，结合粤港澳特色旅游资源，开发旅游新业态，推动全域旅游发展。比如，在推动高品质滨海旅游业发展方面，加快“海洋—海岛—海岸”旅游立体开发，完善滨海旅游基础设施与公共服务体系。建设连通港澳的滨海景观公路和滨海旅游发展轴线，建设一批滨海特色风情小镇。推动粤港澳大湾区旅游发展与乡村振兴紧密相连，打造共建共治共享的旅游环境，让全民共享旅游发展成果。