在中国社会现代化、工业化、城镇化等交错叠加、急剧发展的过程中，社会结构的多重变迁引发了诸多问题与冲突。基层社会的需求与利益日益多元化和复杂化，基层社会的矛盾与冲突日益增多。在这一背景下，如何化解基层社会的矛盾与冲突？如何为公众提供高效均衡的公共服务？这些问题对基层治理能力无疑都提出了巨大挑战。

基层是政治稳定、社会和谐的基石，担负着保证国家法律政策顺利执行、行政管理有效实施、基本公共服务有效供给等重任。因此，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层。

治国安邦重在基层。基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落到城乡、社区。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。

提高基层治理能力，做好新时期基层治理工作，需要重点关注几个问题：

一是如何加强执政党在基层的领导力、凝聚力和影响力？基层治理形成了“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”“一核多元”的治理结构，基层党委统一领导为核心，基层政府、居（村）民自治组织、社区服务站、社会组织以及公民个体等共同构成了基层治理的主体，合作解决基层的公共事务。具体而言，如何促进基层党组织服务发展、服务民生、服务群众？其核心在于加强基层党组织的队伍建设。要把作风过硬、能力突出、勇于担当的干部放到领导位置上。此外，基层党组织应建立辖区内党员志愿者的人才储备库，在突发公共事件时，党员志愿者可以迅速组成一支可以依赖的队伍；在日常，鼓励党员志愿者发挥先锋模范作用，为基层群众办实事，健全党员结对帮扶制度等。

二是如何在基层治理中落实以人民为中心？人民既是参与基层治理的重要主体，也是基层治理的受益群体。核心问题在于，要在公共政策的制定、公共资源的分配、公共服务的供给中体现“以人民为中心”，增强人民的主人翁意识，重点探索民主协商制度、监督制度、反馈制度，从而把我国制度优势更好转化为国家治理效能。当前，许多基层的探索都可圈可点。比如，基层探索“银龄互助时间银行”“时间券”等，由年纪稍轻的老人志愿为年老体弱的老人提供养老服务；一些基层以“乡贤”为纽带，由扎根本土、社会威信较高的乡贤来调解和处理乡村矛盾，弥合社会分歧；还有基层探索“乡贤”融资融智，促进乡村产业发展；一些基层探索民主议事会制度或问政制度，为居民搭建凝聚民主、汇聚民智的议事平台。这些举措都是基层治理实践中的成功探索。

三是基层治理既要兼顾国家治理的统一性，又要凸显多样性，因地制宜探索不同的治理方式，推进国家治理能力现代化。探索适用于城市和乡村、经济发达地区和贫穷落后地区的基层治理模式。在农村，探索适合当地资源禀赋的产业发展方式，实现乡村振兴。同步建立和完善乡规民约，丰富乡村的文化娱乐生活。在城市，探索处理交通拥堵、停车难、矛盾调处等多种复杂问题，促进基层矛盾化解、公共服务改善，提高城市生活品质。在中西部贫困地区，探索以经济发展为中心，通过信息技术、电商平台等把资源转化为财富，从而激活地区内在动力；在东部沿海发达地区，则探索丰富的社区文化娱乐生活、优质的养老抚幼服务等。

无论在农村还是在城市，许多地方都探索出诸多卓有成效的做法。这些因地制宜、切实可行的基层治理模式，为提升基层治理能力提供了丰富可借鉴的经验。

（作者系中国政法大学政治与公共管理学院副院长）