个别地方在研究本地规划时存在越俎代庖现象，这实际上是官僚主义和行政主导经济的思想习惯在作怪。不尊重规划的科学性、权威性的行为，除了容易导致形式主义，还极易形成数字造假等问题，危害严重。当然，减少对企业的干预，不是撒手不管，怎样做好服务，搭建扶持平台，营造营商环境等，地方政府要服务的事还有很多

最近，笔者在地方调研和讨论一些地方“十四五”规划工作，发现一个现象——个别地方在研究本地规划时存在越俎代庖现象。

比如，有的规划草案出现这样的字样：依托某某企业，建设某某园区或产业集群，到××时间，完成××任务；有的规划草案甚至对本地民营企业制定了很具体的产值、营业收入、利税年度增长幅度，以及到规划期末的完成指标。有些地方草拟的规划过分重视数字指标，先设计好规划期末增长目标，再设计年度增长幅度，然后把这些指标向企业摊派，要求企业按照政府的指标作发展规划。

又如，有的项目刚刚达成意向，地方规划部门就一厢情愿，急于列入规划；有的项目刚刚招来尚未达产，就已设定未来每年增长幅度。有的规划草案尽管会聘请第三方机构评议，但也是地方干部意图先入为主。有的规划草案过分“创新”，“新概念”满天飞，蓝图看似宏伟，但脱离实际，最后只能是“墙上挂挂”，画饼充饥。

这些现象，实际上是官僚主义和行政主导经济的思想习惯在作怪。不尊重规划的科学性、权威性的行为，除了容易导致形式主义，还极易形成数字造假问题，危害是严重的。

发展规划的研究和编制，重在明确定位。发展规划是严肃的，是要经过人大通过的，政府在任期之内对规划实施是要负责任的。既然规划是权威文件，那么对罗列企业或项目的名单就需要特别谨慎，点到某些企业和项目的名字而忽视、排除另外一些企业或项目的名字，这就有不公平之嫌。而且，市场竞争十分激烈，市场环境跌宕起伏，谁也不敢保证哪家企业经营指标每年都持续增长，如果规划里的指标是想当然的，难免损害政府公信力。

而且，在市场经济条件下，企业是市场主体，拥有生产经营自主权，这要求政府更好发挥作用，作规划绝不能越俎代庖，不该对企业尤其是民营企业的具体经营情况指指点点。现实中，个别政府部门工作人员总觉得自己比企业强，老想着替企业作规划、拿主意。这种态度是不对的。各地各行业千差万别，市场需求多元多样，地方规划必须立足实际，涉及企业的规划必须充分尊重企业、依靠企业、相信企业。政府对于市场主体的管理与服务，应坚持简政放权思路，梳理事项清单，统一事项名称和办理流程，向全社会公开发布事项清单，向企业和社会充分放权，充分激发市场主体的发展激情和创新活力。

当然，减少对企业的干预，不是撒手不管，无所事事。实际上，怎样做好服务，搭建扶持平台，营造营商环境等，地方政府要服务的事仍有很多。比如，提高政务公开水平，开展涉及多部门事项联合办理，推进“互联网+政务服务”等，都需要政府站在“用户体验”角度，实行综合受理、部门联动、集成服务，让“数据多跑路，企业少跑腿”。特别是受新冠肺炎疫情影响，经济发展新老难题交织，迫切需要政府部门深入企业，问需于企、问计于企，做好“六保”特别是“保市场主体”工作，实施财税、金融、法律、就业等援助，帮助企业增强信心，渡过难关。在今年这个“规划年”，疫情下的广大企业也需要研究发展规划，谋划未来发展思路，政府对此应摆正角色，正确地给予指导。至于如何拿捏适度，考验着各地政府部门的治理智慧。

（作者单位：辽宁社会科学院）