对于拥有14亿人口的大国来说，构建完整的内需体系是一个事关根本的重大战略举措，是加快形成新发展方式和格局的基本方向。从有效应对新冠肺炎疫情冲击和应对经济全球化变局出发，尽快构建完整的内需体系，既要加大政策调整，更要加大体制变革与机制创新，在改革中着力构建适应14亿人内需体系的制度架构

全国两会期间，习近平总书记在看望参加全国政协会议经济界委员时强调，面向未来，我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系。笔者认为，对于拥有14亿人口的大国来说，构建完整的内需体系是一个事关根本的重大战略举措，是加快形成新发展方式和格局的基本方向。

第一，这进一步明确了内需在发展格局中的角色，是发展的出发点和落脚点。这些年，我国需求结构不断优化，向内需主导的发展方式转型步伐在加快。其中，消费对经济增长的拉动作用持续增强，连续6年成为经济增长的第一推动力。未来，以消费尤其是“新零售”为重点的新消费、服务型消费将成为我国经济增长的重要支撑。

第二，内需是双循环的主引擎。在国内国际双循环中，以内需为主体的国内大循环是主体，国内大循环引领国际大循环的特点开始突显。在当前全球经济增长格局中，“中国消费”“中国市场”已经成为一个决定性因素。2019年我国社会消费品零售总额已突破41万亿元，成为全球第二大消费市场。尽管面临疫情冲击，但消费潜力仍然巨大，在“十四五”时期有望成为全球第一大消费市场。

第三，完整的内需体系既包括需求侧，也包括供给侧。随着我国新消费逐步兴起，带来对新供给的需求，也为“新基建”等创造了重要空间。

从有效应对新冠肺炎疫情冲击和应对经济全球化变局出发，尽快构建完整的内需体系，既要加大政策调整，更要加大体制变革与机制创新，在改革中着力构建适应14亿人内需体系的制度架构。

一是要着力深化市场化改革，打通要素高效配置的堵点和痛点。在我国内需大市场以及国民经济循环中，最大的挑战在于要素配置还面临不少堵点，存在不少痛点。按照中央要求深化市场化改革，可以在资源要素总量不变的情况下明显提升经济体系的产出效率，也可以使要素所有者与使用者分享更大的市场红利。

二是要在重大改革中有效提升居民收入，奠定内需体系的基础。比如，我国农村市场潜力巨大，但尚未有效释放，一个重要原因在于农村居民收入相对较低。如能稳妥有效推进“三块地”改革，使农民分享更多的财产性收入，就有可能显著提升农民收入，并释放农村巨大的市场潜力。此外，必须坚持就业优先，采取更加积极和灵活的就业政策，尽可能减少城乡居民收入受疫情影响的程度。

三是要着力降低制度成本，有效激发实体经济活力。完整的内需体系离不开高质量供给体系，这取决于企业的活力和动力。既要着眼于当下，又要着眼于中长期，创造一个以企业为主体的市场环境。其核心在于着力降低制度性成本，进一步优化营商环境。在大幅降低企业税负的同时，加快推进税收制度改革；在优化营商环境的同时，以服务业市场开放为重点，深化供给侧结构性改革。在这方面，我们还有相当大的空间。

【作者系中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长】