经济日报·中国经济网记者 徐 红

阅读提示

20多年前，这里黄土满坡；20多年后，这里满眼绿色。陕西省延安市退耕还林政策实施创造了山川大地由黄变绿的奇迹。当地干部群众如何克服“沙暴漫天”的困难？如何解决这片土地“广种薄收”的问题？如何化解“不养羊不种地”和“吃不上饭”的矛盾？带着这些问题，记者在当地进行了深入调研——

“背靠黄河面对着天，陕北的山来套着山，翻了架圪梁拐了道弯，满眼眼还是那黄土山……”上世纪80年代，一首在当地山间吟唱的信天游，唱出了陕北黄土高原生态环境的恶劣，也表达出生活在这片贫穷的黄土地上，人们心中的那份荒凉。

1998年，陕西省延安市开始在吴起县封山禁牧退耕。1999年，延安市率先开始大规模退耕还林，成为全国最早的退耕还林试点之一。

20年来，延安人民以执着的“延安精神”，坚持退耕还林政策，践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的发展理念，在这块中国革命的红色圣地展开了一场波澜壮阔的“绿色革命”；20年来，延安人民用1077.46万亩绿色植被打造这片土地的底色，创造了山川大地由黄变绿的奇迹，走上了一条绿色崛起的发展道路，为世界提供了一个短期内生态修复的“中国样本”。

记忆里，这里黄土漫天

“1996年，我第一次到延安，确实感到这里的生态环境很恶劣，植被稀少。有时黄土漫天飞，后面的车头看不见前面的车尾。这次是我第三次来延安，飞机降落前映入眼帘的是曼舞的青山。作为林业人，我感到无比骄傲！”初秋时节，在全国退耕还林还草工作会召开前的一次媒体记者见面会上，国家退耕工程中心副主任敖安强如此表示。

延安是中国革命的圣地。1935年10月，中共中央和中央红军胜利到达吴起镇，八路军为支援陕甘宁边区开展的大生产运动，成为一段传奇。

由于历史和客观原因，延安又是一块贫瘠的土地。这里曾经沟壑纵横，干旱少雨，植被稀少，水土流失严重，生态环境极度脆弱。特别是春秋两季，沙尘暴频发，遮天蔽日，当地民众苦不堪言。

延安市退耕办总工程师白应飞是土生土长的延安市吴起县人，在他的记忆里，当时的吴起几乎见不到树和草，无论春天或秋天，一旦刮起沙尘暴，黄沙遍布，昏天黑地。“大白天走在外面，街对面的人都看不清，屋里必须开灯，不然什么都看不见。”

“三天两头旱，十种九难收”，这是当时延安农业生产的真实写照。在南泥湾生活了60年的老人侯秀珍回忆说，过去山上都是农田，一下雨，山上的黄水（连泥带水）冲下来，泄在山下川道的稻田里。老百姓赶紧拿上盆，一盆一盆把稻田里的泥水往外舀，试图保住本就收不了多少粮食的口粮田。赶上好年景，山上的耕地一年也仅能收获100来斤粮。

还有漫山遍野的山羊。人们这样形容山羊对生态的破坏：嘴是一把剪，蹄是四把铲。山羊不仅吃草和树叶，还用蹄子把草根也刨出来吃掉、把树皮啃光。侯秀珍说，农民们年年倒山种地、漫山放牧，以牺牲生态为代价维持生计。最终山扛不了风，地保不住水。就如信天游所唱，“开一片片荒地脱一层层皮，下一场大雨流一回回泥，累死累活饿肚皮”。

资料显示，20世纪末，延安水土流失面积高达2.88万平方公里，每年流入黄河的泥沙量达2.58亿吨，约占入黄泥沙总量的六分之一。联合国粮农组织专家来延安考察后断言：这里不具备人类生存居住的基本条件。

拼执着，大地由黄变绿

曾几何时，“荒凉与贫穷”成为老区延安的代名词。萧索荒山、漫天风沙，成为这里挥之不去的“黄色哀愁”。林业专家认为，黄土高原土质疏松，许多地方并不适合种粮食，特别是陡坡地，开荒种粮极易导致水土流失，大大减弱了农业生产力。

1997年8月，中共中央发出了“再造一个山川秀美的西北地区”的伟大号召。两年后国务院提出“退耕还林（草），封山绿化，个体承包，以粮代赈”16字方针，要求延安“变兄妹开荒为兄妹造林”。这为延安加快生态环境建设、实现可持续发展指明了方向。

随后，延安市委、市政府积极响应党中央、国务院号召，组织干部群众在全市范围内开展大规模退耕还林。20年来，延安人以执着的延安精神，在世界水土流失最严重的黄土地上植树造林，在这片红色圣地掀起了一场增绿扩绿的“绿色革命”。

在吴起县全国退耕还林展览馆墙上有这样一句话：封山禁牧从吴起开始，退耕还林从延安走向全国。吴起林业局副局长刘广亮告诉记者，1998年，吴起县革命性地封山禁牧之路启程破冰。人均留足2亩口粮田，吴起一次性将155.5万亩坡耕地全部退耕还林还草，成为全国退耕还林中封得最早、退得最快、退耕面积最大的县。也就是从这一年起，退耕还林在全国推开。

国家实施退耕还林工程20年来，延安坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，实现由“黄”到“绿”、由绿变美、由美而富的深刻变革，创造了黄土高原上的绿色奇迹，走上了一条“绿水青山就是金山银山”的绿色发展道路。

山变绿了。截至2018年，延安共完成退耕还林面积1077.46万亩。退耕还林使延安的森林资源规模不断扩大，林地面积达4473.61万亩，森林覆盖率由33.5%增加到52.5%，植被覆盖度由46%提高到81.3%，分别较退耕前增加了19个百分点和35个百分点。

将2000年以后逐年卫星遥感图进行对比，可以清晰地看到，延安实施退耕还林区域的颜色明显变绿变深，植被覆盖度上升趋势尤为显著，在实现“全域绿”的同时，还将陕西绿色版图向北推移了400多公里。用延安市委常委、宣传部部长柯昌万的话说，“遥感图上的延安，就像一枚绿色邮票镶嵌在了黄土高原上。”

生态好了。延安市副市长张强用一组数据来印证延安20年的生态变化：年入黄河泥沙由治理前的每年2.58亿吨降为0.31亿吨，降幅达88%，土壤侵蚀模数由每年每平方公里9000吨降为1077吨，降幅为88%。“一碗水，半碗沙”成为历史。

山绿了，水清了，小动物们回家了。野鸳鸯、环颈雉等候鸟们回归了；原麝、黑鹳、金钱豹等多年不见的野生动物重现山林间；红腹锦鸡、黄喉貂、野猪等动物也回来了，包括在富县子午岭发现的最大华北豹野生种群，都纷纷到黄土高原上安家筑巢，繁衍生息。

生态效益显现。统计显示，2018年，全市退耕还林生态效益价值总量达218.8亿元，其中水源涵养能力达到6亿立方米，仅涵养水源一项的生态效益价值量就达53.21亿元。

气象资料显示，退耕还林后，延安的年降雨量由300多毫米增加到550毫米以上，沙尘天气明显减少，城区“优良”天数达到315天。在记者实地采访期间，雨水一路相随。这里早已不再是黄沙肆虐之地，湿气氤氲，反而更像陕北的“小江南”。延安创造了山川大地由黄变绿的历史奇迹。

讲实际，解决“吃饭”问题

“种树能当饭吃吗？”“土地是老百姓的命根子，突然地不让种、羊也不让放了，以后生活咋过？”退耕还林之初，很多老百姓不理解，封山禁牧遭遇很大阻力。

“不彻底改变广种薄收的面貌，要让农民致富是不可能的。”南沟村原党支部书记闫志雄回忆说，为了解决老百姓穿衣吃饭问题，当时县委书记郝飙大胆提出了封山禁牧、退耕还林，整治土地，建设高标准农田的工作思路。有村民想不通，到县里找郝书记理论。郝飙书记对他说：“你不要跟我嚷，咱俩算算账，你算过我我听你的，你算不过我你就听我的。我的高效农业一亩地能打1000斤粮，你种十亩地不如我一亩地收成多，还要吃很多苦，你算算哪个好。”

半年后，当政府兑现承诺，按照退耕还林和补偿标准，把钱粮补助交到村民手上时，乡亲们笑了，积极性一下被调动起来，开始大面积退耕地栽树。

退耕还林工程是国家在延安投资最大、实施期限最长、覆盖面最广、群众得实惠最多的生态建设项目，延安80%以上的农民通过退耕还林补助款直接受益，共涉及28.6万农户、124.8万农村人口。截至2018年，退耕户户均获得补助3.9万元，人均9038元。

退耕还林带来的变化不止是绿水青山，在扭转了延安生态环境的同时，改变了农民“面朝黄土背朝天，广种薄收难温饱”的生活状况，催生了新的“生态经济”。退耕还林后，农村大量剩余劳动力开始向二三产业转移，农业产业结构和农村经济结构得到快速调整。

吴起县南沟村凭借这些年退耕还林再造的青山、绿水、窑洞、花田等山水林田湖秀美风景，发展起了乡村旅游业。景区开业仅半年，收入就达到100多万元，作为景区股民，每个村民都是受益者。“今年村上分红最多的一户分得了1万多元。”闫志雄自豪地说。

南泥湾近几年精心打造了“生态经济”，让春花、秋叶、稻田、鱼塘形成了四季不断的美景，让“绿色”与“红色”旅游相映成辉。“目前南泥湾农民新增收入中的10%至15%都来自生态产业。”南泥湾林场场长温润泉表示。

退耕还林，国家得绿农民得利。宝塔、安塞的山地苹果，延长、宜川的花椒，延川的红枣，黄龙的板栗、核桃，已经成为延安农民增收致富的支柱产业和退耕群众重要的收入来源。张强告诉记者，20年来，在主导产业支撑下，延安农民人均可支配收入从退耕前的1356元提高到2018年的11525元，其中农民收入的一半以上来自苹果产业。延安林业总产值也由退耕前的1.7亿元增加到130多亿元。

退耕还林赋予了“白羊肚手巾和窑洞”新的内涵。延安人从千万亩林海中，走上了“绿水青山就是金山银山”的可持续发展之路。