今年《政府工作报告》提出，要大力发展养老特别是社区养老服务业，让老年人拥有幸福的晚年。随着我国老龄化进程加快，养老服务产业迅速兴起，多元化的养老服务体系逐步形成。如何让养老服务惠及更广大老龄人口，让老年人的晚年更加安稳幸福，备受社会关注。

养老供需发展不平衡

唐卫毅

现实中存在着养老服务发展不平衡问题。比如，大城市里优质养老机构“一床难求”，一些农村养老机构床位却空置严重。

城乡养老服务供需差距为何如此悬殊？在很大程度上是因为大城市养老服务机构供给严重不足，“僧多粥少”，有的公办养老机构排队要排上几十年；农村养老机构服务水平低，有些老年人不愿意前往，而且农村敬老院大部分是公办性质，一般优先安排年纪大、无子女或不能自理的当地“五保户”。

有效解决相关问题，需要靠政策来及时“补位”。一方面，大中城市要大力拓展养老服务资源，尤其是增加养老方面的财政支出，并激活社会投资，多建设一些“普惠性”的养老服务机构；另一方面，要盘活农村养老服务资源，加大财政资金投入，积极吸引社会资本进入，提升农村养老机构服务水平。有关地方和部门要加强调研，及时配置好养老机构，发展好养老产业。

养老服务是一项涉及老年人生活和每个家庭稳定的大工程，理应提升到国策的高度，强化政策扶持，让养老服务资源不缺位、不失衡、不浪费。而且，老年人的养老问题解决得好，让他们能安度晚年，也有利于缓解广大中青年人的后顾之忧，使他们更高效地投入工作。

（作者地址：北京市东城区体育馆路）

将“医养结合”落到实处

丁君朋

今年《政府工作报告》提出，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年。但是，在养老政策实际落地过程中，却出现了部门归口等问题。比如，“养老”归民政部门管辖；“医疗”归卫健部门管辖；“医保”则归人力资源部门管辖，加之基层人手不足，很难将“医养结合”模式铺开实施。又如，随着养老服务产业迅速兴起，民间资本陆续涌入，但对此领域的监管措施却有限，致使“套保”等一些黑色产业滋生。

积极推进“医养结合”，需要相关部门扎根实际，敢于担当作为。首先，民政、卫健及人力资源部门应互相协作，设立多部门协调机制或协调小组。其次，针对目前医养结合的交叉性专业性人才不足等情况，着力培养相关专业人才。同时，要创新机制，探索“医养结合”新道路，思考医疗资源与养老资源如何更好结合。例如，浙江台州成立了医养结合联盟，建起公立医疗资源与养老资源之间的沟通桥梁，就是落实“医养结合”的好做法。此外，针对民间资本，政府要秉持“严进严管”思路，尽快完善相关法律，填补入行和监管空白，不让黑色产业有机可乘。

（作者地址：江西省南昌市新建联福大道001号）

满足养老产业金融需求

邓 野

当前，我国社会老龄化不断加速，养老产业迎来巨大的发展机遇。与之相比，我国养老金融发展相对滞后，主要表现在养老资产管理水平不高，市场化运营程度不高；养老产业金融供给缺乏，金融资本参与意愿不强；养老产业专门化金融产品和服务单一，难以满足老年人日益多元化、个性化需求等。

原因主要在于，养老产业虽具有显著的经济效益和社会效益，但在短时间内可见的平均利润率较低，仅仅依靠市场机制来推动金融资本支持养老产业发展很难实现。正因如此，一些国家纷纷选择以政策引领方式，助力养老金融发展。2018年10月份，由中国人民银行牵头，多部门联合推出《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》，提出了大力推动金融创新，改进完善养老领域金融服务，加大对养老服务业发展金融支持力度的要求。

落实好相关意见，金融业应根据我国社会发展特点和养老产业发展规律，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应，有序引导更多市场主体参与养老金融创新发展。同时，应鼓励金融供给创新，在把握风险的前提下，支持养老资金通过债权、股权等多种方式投入基础设施建设，实现养老金保值增值。此外，还应注重养老产业信用体系创新，开展不动产、知识产权、股权等抵押贷款方式创新，设计出符合养老产业特点的信贷产品。

（作者单位：中国人民银行长春中心支行）

建设好老年人消费市场

袁文良

如今，大多数老年人是在物质匮乏年代成长起来的，其消费需求、消费能力、消费观念、消费习惯等，与当下的年轻人有着明显区别。因此，各地各有关企业应看到老年人消费的潜力和特点，针对老年人的消费需求，建设并完善老年人消费市场。

一是建设老年人日用品市场，包括食品、服装、家庭用品、药品、保健品、辅助医疗设备等。这类市场要注意符合老年人的特点，为老年人提供方便。例如，在一些超市、商场设立老年人专区或摊位，要相对集中，形成特色品牌，使老年人不必到处跑就能买到所需商品。

二是建设老年人服务市场，包含卫生保健、医疗护理、老年公寓、心理咨询、陪伴服务等。这类市场投资大、见效慢，在政府投资不足的情况下，各地可以出台一些引导和支持政策及优惠措施，鼓励民间和社会资源进入老龄产业。

三是建设老年人文娱市场，包括老年人旅游、老年职业培训等。这需要相关职能部门和有关社会团体携手合作，针对老年人的爱好，有计划地组织开展有益身心健康的文体活动。特别是老年人生活所在社区，要为老年人开展这些活动提供必要的活动场所及服务。

建设好老年人消费市场，不仅需要政府参与，也需要企业及社会各界配合，在全社会形成敬老、爱老、为老服务的氛围，不断提高老年人的生活质量。

（作者单位：河南省郑州市文化市场综合执法支队）