日前，南非财政部长蒂托·姆博维尼在国民议会发表2019财政年度预算报告。不同寻常的是，姆博维尼在演讲台上放了一盆盆栽，这不禁让在场的国会议员和守在电视机前收看演说的国民们纳闷，财政部长葫芦里卖的是什么药。

在姆博维尼看来，这盆盆栽具有镇静剂甚至强心针的作用。“这是南非最有名的植物，南非的野生芦荟。它坚韧、倔强、坚强，能够抵御风雨和干旱，经受得住一切考验。”姆博维尼强调，南非已经走到了一个十字路口，此时应该学习芦荟的毅力和顽强，共克时艰，勇敢地应对逆境中的挑战。

去年，南非经济表现差强人意。姆博维尼指出，南非财政部在2018年10月份发布的《中期预算报告》中曾经预测，当年全年经济增速应为0.7%，这一预期并未调整。不过，财政部曾发出预警的许多潜在负面因素时至今日都已一一浮现，这意味着经济增速可能已经受到了影响，最终结果或将低于预期。姆博维尼介绍，2019年全年实际GDP增速有望达到1%，这一数据到2021年将上升为2%。姆博维尼坦言，作为一个体量较小的开放型经济体，南非不可避免地会受到国际市场的冲击。当前，全球经济复苏变数也给南非的产品出口蒙上了阴影。

目前，南非部分国企已成为国库沉重负担。近年来，南非国有电力公司、南非航空公司与南非国有军火公司等长期经营不善的国有企业，相继获得了财政部资金支持或者主权担保。比如，为了避免国有电力公司停运，财政部在2018/2019财年为该公司额外提供了500亿兰特主权担保。此外，财政部还计划未来3年每年准备230亿兰特，协助该公司改革重组。国有企业整体经营状况令人担忧，姆博维尼在预算报告中甚至不得不发问，呼吁国民思考国有企业的未来：南非是否还需要继续维持国有企业？如果需要，未来对它们应该如何管理？如果不需要，又该如何处理这些企业的资产？

不仅如此，南非负债水平也呈现上升态势。姆博维尼介绍，上一财政年度政府税务收入比此前预期减少154亿兰特。在新的财年里，政府预期将实现1.58万亿兰特收入，支出1.83万亿兰特，财政赤字达到2430亿兰特，全年利息支出达到2094亿兰特。直到2023/2024财年，国债总额占GDP比例还将维持在60%左右的高位。

为了弥合逐渐拉大的收支不平衡，南非拟在2019/2020财政年度增收150亿兰特税收。自从上世纪90年代以来，个人所得税起征点首次未按照通货膨胀率调整，这意味着在税级和税率维持不变的情况下，纳税人将承担更重的纳税负担。同时，财政部还提高了烟酒类商品消费税，上升幅度在7.4%至9%之间。与此同时，南非还将增强税务机关征税能力，严厉打击地下经济体系、跨境逃税活动以及大型企业避税行为等。

国际评级机构穆迪认为，姆博维尼的预算报告突出表明，南非面临着严峻的经济形势，政府的财政灵活性相对有限，对大型国有企业的巨额救助方案将推高政府债务负担。分析人士担忧，穆迪在接下来的评级行动中可能将追随另外两大国际评级机构惠誉和标普，将南非主权信用评级调降为“垃圾级”。