经济日报·中国经济网记者 黄俊毅

《关于积极推进大规模国土绿化行动的意见》提出，大力推行林长制，建立省、市、县、乡、村五级林长制体系。林长制怎么推行？五级林长都分别由谁来担任？五级林长职责怎么分工？如何落实相关责任？带着这一系列问题，记者来到先行先试的安徽省进行采访

《关于积极推进大规模国土绿化行动的意见》提出，到2020年，生态环境总体改善，生态安全屏障基本形成。森林覆盖率达到23.04%，森林蓄积量达到165亿立方米，每公顷森林蓄积量达到95立方米，主要造林树种良种使用率达到70%，村庄绿化覆盖率达到30%，草原综合植被盖度达到56%，新增沙化土地治理面积1000万公顷。到2035年，国土生态安全骨架基本形成，生态服务功能和生态承载力明显提升，生态状况根本好转，美丽中国目标基本实现。到2050年，迈入林业发达国家行列，生态文明全面提升，实现人与自然和谐共生。

全国绿化委员会、国家林业和草原局印发的《关于积极推进大规模国土绿化行动的意见》提出，大力推行林长制，建立省、市、县、乡、村五级林长制体系，形成党政领导挂帅、部门齐抓共管、社会广泛参与的新格局。那么，林长制怎么推行呢？记者日前来到先行先试的安徽省进行了采访。

林长谁来当

雪后的安徽省合肥市滨湖国家森林公园银装素裹，分外妖娆。护林员汪建东告诉记者，几年前，这里到处是乱草荒滩，污水横流。如今，这里改造成合肥滨湖国家森林公园，四季有景色，季季景不同，年接待游客近300万人次，获得“国家级森林公园”“中国人居环境范例奖”“国家水利风景区”“国家4A级旅游景区”“全国林业科普教育基地”“国家湿地公园”“全国中小学生研学实践教育基地”等多个称号。

巨变源于林长制的实施。2017年3月份，安徽在全国率先提出建立林长制，出台《关于建立林长制的意见》，并于2018年在全省建立省、市、县、乡、村五级林长制体系。

五级林长都是由谁来担任呢？

“省、市、县（市、区）设立总林长，由党委、政府主要负责同志担任；设立副总林长，由党委、政府分管负责同志担任。市、县（市、区）根据实际需要，分区域设立林长，由同级负责同志担任。乡镇（街道）设立林长和副林长，分别由党委、政府主要负责同志和分管负责同志担任。村（社区）设立林长和副林长，分别由村（社区）党组织书记和村（居）委会主任担任。”安徽省林业局局长牛向阳说。

林长制的核心，就是通过实行党政领导负责制和五级林长组织体系，层层压实责任，实现“林有人管、事有人做、责有人担”。安徽省林业局相关负责人表示：“林长制实施近2年来，有效破解了理念淡化、责任虚化、职能碎化、措施泛化、功能弱化‘五化’问题。”

除了明确林长，安徽各地还明确了责任民警、技术员、护林员。

职责怎么分

五级林长护林，职责怎么划分呢？

省级总林长、副总林长负责组织领导全省森林资源保护发展工作，承担全面建立林长制的总指挥、总督导职责。

市、县（市、区）总林长、副总林长负责本区域的森林资源保护发展工作，协调解决重大问题，监督、考核本级相关部门和下一级林长履行职责情况，强化激励与问责。

同时，乡镇（街道）、村（社区）林长和副林长负责组织实施本地森林资源保护发展工作，建立基层护林组织体系，加强林权保护和责任监管，确保专管责任落实到人。

以合肥滨湖国家森林公园为例。2017年6月4日，合肥市重点生态区域推行林长制启动仪式在合肥滨湖国家森林公园举行，由此拉开了全省推行林长制工作的序幕。义城街道党工委书记张军担任合肥滨湖国家森林公园林长，具体负责合肥滨湖国家森林公园保护与发展。

张军这林长干得可不轻松。合肥滨湖国家森林公园位于合肥滨湖新区东南，距滨湖核心区和安徽省政务中心仅5公里，公园面积1.6万亩，是安徽省内唯一的万亩城市水网森林。按上级要求，合肥滨湖国家森林公园要成为“合肥的旅游名片、安徽的形象窗口、人民的后花园”。

合肥滨湖国家森林公园大力整治环境，2018年累计栽植池杉、落羽杉、红豆杉、美国红枫等各类乔木18万余株，栽植山茶、茶梅、五色梅、月季、紫薇、桂花、樱花、桃花等各类灌木58余万株，培育地被40余万平方米，主要节点新增花镜20余处，植物品种增至381种，动物种类提高到近百种，极大丰富了园区面貌。

为搞好管理，合肥滨湖国家森林公园成立由上岸渔民和失地农民组成的专业工程施工、园林养护队伍，实施精细化、网格化管理，将服务、养护、安保和监督责任分段、分片落实到人，保洁服务目前已实现滨湖国家森林公园“垃圾落地不超过15分钟”的目标。合肥滨湖国家森林公园又与合肥市公安局巢湖水上分局加强联动协作，成立首支环巢湖岸线联合巡逻队，打击了夜间偷盗、非法捕捞等行为。

牛向阳告诉记者，截至2018年8月底，安徽全省五级林长组织体系全面建成，共设立各级林长5.2万名，形成省级林长负总责、市县级林长抓督促、区域性林长抓调度、功能区林长抓特色、乡村林长抓落地的工作格局。

问责动真格

既然当上林长，就必须担起责任。安徽省要求各级党委、政府把建立林长制作为推进生态文明建设的重要举措，牢记使命担当，狠抓责任落实，细化工作进度，保障必要的工作经费，明确部门及责任人员，做到组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、督促检查和考核到位，确保林长制顺利实施。

如今，在安徽省的所有林区，都树立了林长制公示牌。牌上公示各级林长的姓名、责任范围、联系电话、举报电话。同时，安徽全省完善了森林资源动态监测体系，定期公布森林资源保护发展情况，建立了林长制考核指标体系，实行森林资源总量和增量相结合的绩效评价制度。

《中共安徽省委、安徽省人民政府关于建立林长制的意见》明确规定：省、市、县（市、区）总林长负责组织对下一级林长进行考核，考核结果作为党政领导班子综合考核评价和干部选拔任用的重要依据。对工作突出、成效明显的，予以通报；对工作不力的，责成限期整改。林长制实行生态环境损害责任终身追究，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。各市、省直有关部门每年12月底前将本年度贯彻落实林长制情况报省委、省政府。

通过推进林长制，各级地方领导成了森林资源保护的责任人。

“根据测算，到2035年美丽中国目标基本实现，森林覆盖率应达到26%。我们离这样的目标还有很大差距，必须持续开展大规模国土绿化行动，每年完成造林1亿亩左右，确保森林资源稳步增长。”国家林业和草原局局长张建龙说，目前，全国已有17个省份在全省或部分市县开展林长制改革试点，国家林业和草原局将在深入总结各地林长制成功实施经验的基础上，逐步扩大林长制实施范围，确保森林资源得到长期有效保护，为推动林业草原事业高质量发展提供坚实保障。