2018年底，天津市红桥区棚改“三年清零”最后一个项目——金潞园片区正式启动协商搬迁。至此，红桥区棚改全部项目均已开始改造，并稳步推进。2019年底全部改造完成后，红桥区3万多户居民将“出棚入楼”，喜迁新居。两年来，天津市棚户区改造“三年清零”行动计划，已累计完成108.1万平方米，占总任务量的74%。

金端午出生在天津红桥区西沽南，在这里住了60年。他告诉记者：“老胡同、砖瓦房，家家户户都要用烟筒、炉子取暖，成就了我打铁的手艺。但搬出西沽南棚户区，也让我盼了30年。”

在棚户区，不足1米宽的胡同，串联起一间间10平方米左右的小屋。雨季时，屋外大雨滂沱、屋内小雨不断。为什么拆不动？

天津市红桥区分管棚户区改造的副区长李丽玲坦陈：“这么多年了，不是不想拆，而是西沽南这里拆迁难度极大。”

紧靠北运河，身后是西沽公园，西沽南的地域环境、地理位置比较好。但开发商来了一算经济账，开发收益不抵投入支出，没人愿意接这个项目。

红桥区是天津市棚户区改造任务最重的区，这其中剩下的棚户区，大多都是“啃不动”的“硬骨头”。

为此，天津推出了三级财政平衡的新模式：棚改地块如果自身收支难以平衡，就用区里其他项目土地出让的收益冲抵项目的资金缺口；区里平衡不了的，就在天津全市棚改范围通盘考量；再有的缺口，由天津市来兜底。

据测算，红桥区西沽南项目改造，需要投入125亿多元，预测未来土地出让能收入58亿元左右，经过区内平衡，红桥区决定用其他棚户区土地出让的资金来支持西沽南棚改。

2018年6月，天津市财政局招标发行15亿元棚户区改造专项债，期限5年。这意味着，首单棚改专项债花落天津，用于支持红桥区棚户区改造。

棚改专项债券是地方政府专项债券的一个创新品种，募集资金专门用于棚户区改造，偿债资金来源也是棚改项目对应的相关收入。与一般的地方债相比，棚改债在偿债资金来源、期限、特殊条款等方面具有不一样的特征。

天津市红桥区财政局副局长王宏凯告诉记者：“我们把西沽南项目和西于庄项目打包，共同设计债券发行方案。从这两个项目整体来看，收益和融资达到一个平衡要求。”

红桥区棚改专项15亿元债券发行后，共吸引了7家金融机构，购买额度40亿元，全场认购倍数2.6倍；2018年9月份，红桥区再次发行了22亿元债券，13家金融机构一共购买了176亿元，全场认购倍数则达到8倍。

天津市红桥区区长袁家健告诉经济日报记者：“有了棚改专项债券的资金支持，棚户区改造‘三年清零’计划我们有信心全部完成。”

红桥区棚改任务占天津全市总量的47%，总面积达69.63万平方米，涉及项目21个、居民3.09万户。自棚户区改造“三年清零”计划实施以来，红桥区已经完成50余万平方米的棚户区改造任务，近2万户居民搬进新居。

为给棚户区居民提供更大的选择空间，红桥区统一管理、集中调配安置房源，集中购买双青新家园、文瑞家园等各类安置房1.5万套，筹集商品房项目1580套，弥补房源缺口。下一步，还计划选址、筹建一批定向安置商品房，推动其尽快投入使用。

在推进棚户区改造时，天津红桥区积极创新棚改工作模式，适应群众多元化、差别化安置需求。红桥区住建委主任于鹏洲告诉记者：“为更好地解决群众生活难题，我们在居民就业、社会保障、医疗、教育等多个方面实施‘一户一策’精准帮扶，让老百姓能够真正通过棚改改善生活。”