2016年，江西省上饶市提出“用三年时间，对全市规划区范围内的城市棚户区、城中村和老旧住宅区进行全面改造，实现应改尽改”的工作目标。截至2018年底，全市3年来共实施城市棚改9.6万套，约30万城镇居民“出棚上楼”，征迁面积1740万平方米，超额完成下达的任务，棚改工作走在全省前列。日前，记者在上饶市调研发现，该市以创新为引领，运用“和谐+”“融资+”“党建+”等机制，破解了征收、安置、资金等难题，探索出一条棚改新路径。

玉山县七里街是位于县城大西门七里外的一条百年老街。住在七里街对面安置房里的吴阿伯兄弟俩是七里街的老居民。他们说：“以前的七里街，瓦房密密匝匝、低矮破旧，道路狭窄不平、污水横流。邻居们早就盼着改造了！”如今的七里街，已经是一片仿古建筑群，商铺林立，美食飘香，被评为江西省美食特色街，成为当地一大亮点。

坚持把棚改与历史文化保护、旅游开发相结合，已经成为上饶棚改的一大特点。余干县环琵琶湖棚改项目着力打造全省一流城市湿地公园；铅山县河口老城区棚改项目着力还原明清古街风貌；婺源县大庙街，原来“脏乱差”的棚户区变身为如今的城市名片……这些变化，是棚改最好的政策“广告”。

上饶市紧紧围绕改善人居环境，促进城市转型，坚持“老城区棚改减法、新城区棚改加法”的原则，精心编制棚改专项规划。同时全方位调查摸底、收集民意，棚改方案、征收方案等关键内容主动邀请群众参加，依照群众意愿一条一条议、一条一条改，从而形成实惠看得见、群众都满意的实施方案。广丰区邀请当地居民参与，成立违法建筑拆除理事会，通过居民自我管理，充分激发群众投身棚改工作、共建美丽家园的热情，推进了棚改进度。

“棚改为我们改善了居住环境，我真心感谢政府，支持棚改。”上饶县旭日街道开山村村民陈重园说。他家的房子年久失修，一家几代人住在一起；周边里弄小巷狭窄，排水不畅，遇到下雨天常常积水，出行不便。当地实行棚改后，征迁干部告诉他，安置小区周边规划有休闲绿地、学校等设施。陈重园很开心，并很快签了征迁协议。

上饶市始终把群众利益考虑在前，通过出台相关政策，最大限度保障征迁户利益；提供人性化服务，组建志愿服务团队，在法律援助、帮助搬家等方面提供无偿服务，解决群众后顾之忧；优先帮扶困难群体，确保征迁户生活水平有所提高……在以人为本的工作理念引导下，征迁户由“要我棚改”悄然向“我要棚改”转变。为民棚改，赢得了民心。

“现在拆迁很公平，大家标准都一样，我不用担心早拆会吃亏，所以早早就把征迁协议签了。”广丰区丰溪街道棚改户潘建军说。

上饶市始终把依法征迁、阳光征迁、公平征迁贯穿整个棚改征迁工作全过程，严格原则、标准、程序、操作，不断提高征收和谐指数。在棚改工作中，始终坚持一个方案管到底、一个标准执行到底、一把尺子量到底，杜绝“先签约吃亏，后签约得利”等不公平现象，真正做到公平、公正、公开，让群众彻底打消顾虑。

棚改涉及老百姓的切身利益，一旦“动真格”，群众都会顾虑重重。这时，群众看党员，党员看干部。党员干部拆不拆，成了改造工作能否顺利推进的“风向标”。2018年3月，信州区北门街道龙潭棚改项目启动，项目部在工作之初也遇到征迁户持观望态度、工作一时难以推进的困局。为了打消部分群众“先签约吃亏，后签约得利”的想法，项目部积极动员当地村干部带头签约支持棚改。在村干部的带动下，群众没了顾虑，征迁工作得以快速推进。

各类违法建筑是对公平公正推进棚改工作的最大挑战。为打击各类违建行为，上饶各地出台控违拆违问责办法的同时，使用无人机控违，引入航拍图像自动比对系统，实现违建巡查“零死角”、违法建筑“零增长”、违建行为“零容忍”；对纳入改造的棚改项目区域，派人盯守，严密防范顶风搭建违法建筑；对未经规划部门审批的各类存量违建，一律拆除、不予补偿。

针对安置难问题，上饶积极创新“货币+”机制，全力推进棚改进程。实行“货币补偿+奖励”，在控制安置面积的同时，提高货币补偿奖励标准，吸引征迁户主动选择货币补偿方式；实行“货币补偿+多样安置”，被征收人可以选择纯货币补偿，也可以选择房屋产权调换；实行“货币补偿+去库存”，中心城区、上饶县、玉山县等地出台购房补贴政策，征迁户购买商品房可享受购房补贴。

推动棚改，资金是保障。上饶市创新融资方式，拓宽筹资渠道，变“单一筹资”为“多元筹资”。期间，上饶积极做好“三个发挥”：发挥好开发性金融主渠道作用，大力争取棚改贷款资金特别是国开行和农发行的政策性贷款；发挥好投融资平台主阵地作用，以棚改项目为募投项目向华融证券、平安证券非公开发行公司债，通过市城投集团和上投集团等平台，发行中长期债券，筹集棚改资金；发挥好财政资金主推手作用，除市县财政安排资金外，大力争取国家有关棚改专项补助资金等，并引导社会资本参与棚改项目。多元筹资、多方合力，为棚改工作提供了保障、积蓄了力量。