中央经济工作会议提出

○ 要推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国

○ 要放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商在华合法权益特别是知识产权，允许更多领域实行独资经营

○ 要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业

中央经济工作会议对2019年经济工作作出部署。1月16日，国务院新闻办公室召开新闻发布会，邀请工业和信息化部副部长辛国斌、人力资源和社会保障部副部长邱小平、商务部部长助理任鸿斌介绍了本部门落实中央经济工作会议精神的具体举措，并回答了记者提问。

推动落实创新激励政策

工业和信息化部：从长期看，我国工业发展的基本面是好的，我国有能力应对各种风险挑战，实现工业经济平稳运行

实现由制造大国向制造强国转变，推动制造业高质量发展是我国经济发展的必然选择。辛国斌表示，2019年，工信部将立足制造强国和网络强国建设全局，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，统筹推进稳增长、强基础、补短板、调结构、促融合。

辛国斌表示，中央经济工作会议把“推动制造业高质量发展”摆在今年七大重点工作任务首位，这是对建设制造强国新的战略定位。为此，工信部将从六方面重点开展工作：

——统筹考虑我国当前工业化发展阶段特点。工信部将会同有关部门从创新、协调、绿色、开放、共享等多维度制定制造业高质量发展的指标体系和评价体系，来引导地方、行业和企业保持工业合理的发展速度，避免制造业占国民经济的比重过快下滑，同时更加注重发展的质量和效益。

——聚焦聚力推动传统产业的优化升级，巩固去产能成果。工信部将继续支持重点省份钢铁去产能，持续优化钢铁产业布局。同时，严禁钢铁、水泥、平板玻璃等新上项目扩大产能，严控电解铝新增产能。

——加快建立以企业为主体的协同创新体系。2019年，工信部将继续布局建设一批高水平的制造业创新中心，构建开放协同高效的公共技术研发平台，为企业研发提供强有力支撑。

——大力支持民营经济和中小企业发展。工信部将培育一批“专精特新”小巨人企业和专注细分领域的“单项冠军”企业，给他们创造更好的发展条件。推动落实对小微企业和科技型初创企业的普惠性税收减免政策，积极推动金融产品和服务创新，缓解中小企业融资难融资贵问题。

——努力降低制造业企业的成本负担。要推动更大力度的减税降费，进一步提高制造业的竞争力。

——扩大高水平的开放合作。要全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，按照既定的时间表稳步推进汽车、船舶、飞机等行业的对外开放。

2018年下半年以来，特别是三季度以后，我国工业增速连续几个月出现放缓趋势。“判断经济运行的角度要有一个基本考虑，就是短期出现一些波动，这是正常的，更重要的是要看发展的基本面是否正常。有一些变化是外部因素的冲击影响，但也有一些变化是结构调整不得不付出的代价，是我们主动在作为。”辛国斌认为，从长期看，我国工业发展的基本面是好的，我国有能力应对各种风险挑战，实现工业经济平稳运行。

探索建设中国特色自由贸易港

商务部：促进形成强大的国内市场，一方面要坚持一手抓城市消费，一手抓乡村消费；另一方面要坚持一手抓商品消费，一手抓服务消费

“办好第二届进博会，妥善应对中美经贸摩擦，推进自贸试验区建设和探索自由贸易港等，是今年商务工作的重中之重。”任鸿斌表示，2019年，商务部将以更大力度推进自由贸易试验区建设，分步骤地探索建设中国特色的自由贸易港。

中央经济工作会议提出，要推动全方位对外开放。任鸿斌表示，推动全方位对外开放，首先要加快推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，推动尽早出台外商投资法，全面深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度；其次要继续深化“一带一路”国际合作，筹备好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，实施“丝路明珠”工程，发展“丝路电商”等。最后，要积极参与全球经济治理。支持世贸组织进行必要改革，反对贸易保护主义，在多双边场合提出更多中国倡议、中国主张，推动建设开放型世界经济，构建人类命运共同体。

任鸿斌说，当前，我国外贸发展面临不确定性、不稳定性因素增多，单边主义和贸易保护主义抬头，全球经济下滑的压力也比较大。更要看到，我国外贸发展仍然具有强有力的支撑。要推动外贸高质量发展、推进贸易强国建设，为国民经济社会发展作出更大贡献，重点做好以下七方面的工作：

一是推进一批外贸转型升级基地建设，推进一批国际营销和售后服务网络建设，推进一批境外品牌展等贸易促进平台建设；二是开拓一批重点市场，推进市场多元化，优化国际市场布局；三是推动装备制造等高质量、高技术、高附加值产品出口，推动大型成套设备开拓国际市场；四是积极培育外贸新业态、新模式，深入推进35个跨境电商综试区建设，扎实推进14家市场采购贸易方式试点工作；五是推动加工贸易创新发展，加大力度支持中西部和东北地区承接加工贸易产业转移；六是积极扩大进口，激发进口潜力，全力办好第二届中国国际进口博览会；七是深入推进“放管服”改革，提升贸易便利化水平，营造法制化国际化便利化营商环境。

在谈到如何促进形成强大的国内市场时，任鸿斌表示，一方面，要坚持一手抓城市消费，一手抓乡村消费。在城市，加快步行街改造提升，开展国际消费中心城市建设试点。在乡村，推动工业品下乡、农产品进城；另一方面，要坚持一手抓商品消费，一手抓服务消费。培育现代供应链、推动线上线下融合发展，促进供需有效衔接。

“要新建一批城乡便民消费服务中心，提升居民生活服务水平。坚持不断优化消费环境，以完善信用体系和产品追溯体系为抓手，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心，做好商务保障民生工作。”任鸿斌说。

突出就业优先政策主线

人力资源和社会保障部：突出主线就要在为企业减负担增活力、精准施策、提高劳动者技能、保障劳动者权益上下功夫

中央经济工作会议提出，要把稳就业摆在突出位置。谈到2019年的“稳就业”政策时，邱小平表示，人社部将突出就业优先政策这一主线，重点在四个方面下功夫：

——在为企业减负担、增活力上下功夫。加快研究降低社保费率的实施方案，加大失业保险费返还的力度和幅度，提高创业担保贷款的额度。

——在突出重点群体精准施策上下功夫。在做好面上就业工作的同时，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业创业工作。

——在强化培训提高劳动者职业技能上下功夫。开展大规模的职业技能培训，对培训合格的失业人员给予职业培训补贴，放宽企业职工申领技能补贴的条件，多渠道、多方式提供有针对性培训，不断提高劳动者的就业创业能力。

——在保障劳动者权益兜牢底线上下功夫。加大对就业困难人员的就业援助，确保“零就业家庭”动态清零。对失业职工及时兑现失业保险等社会保障待遇，加大保障农民工工资支付力度，维护劳动者的合法权益，构建和谐劳动关系。

在回答经济日报记者提问时，邱小平表示，今年将加大力度推进企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，在加快推进省级统筹的基础上推进全国统筹，合理平衡不同地区之间的养老保险基金负担。要发展多层次养老保障体系，满足不同群体的养老保障需求。

邱小平说，2018年，职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元，具备较强的支撑能力，基金结余平均可以满足17个月的支付，能够保证按时足额发放。

“目前，我国社会保障工作还面临许多矛盾和困难，特别是人口老龄化进程加快，老年人口规模大，老龄化高峰持续长等特征明显，养老保险制度可持续运行面临严峻挑战。”邱小平表示，2019年，人社部将深入实施全民参保计划，扩大制度覆盖面，增加基金收入；实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度；推动基金市场化、多元化、专业化投资，实现保值增值；划转部分国有资本充实社保基金，提升基金的抗风险能力，多措并举促进养老保险制度可持续发展。