第16版:中经智库 上一版3  
 
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上一版3 2018年9月27日 星期 放大 缩小 默认
国家发改委原副秘书长范恒山:
一体联动 处理好“四大关系”

粤港澳大湾区要打造成为具有全球影响力和国际竞争力的城市群,除了要统筹规划制定、建立协同机制等外,还要处理好四个方面的重要关系:

一是处理好四大中心城市间的关系。粵港澳大湾区中的香港、澳门、广州、深圳具有中心城市的地位。四大中心城市经济实力雄厚、各具比较优势,但合作联动不够紧密,城市功能特别是产业结构存在缺陷,协同互补效应未能有效发挥出来。这四大中心城市既是区域发展的核心引擎,也是建设世界级城市群的基本支撑,切实发挥它们的支撑能力与辐射效应,需要在优化自身功能和加强协调联动两方面下功夫。要巩固提升各自比较优势,进一步形成城市特色。要促进资源共享和要素流动,推进一体联动发展。

二是要处理好中心城市和一般城市的关系。城市群的活力来自中心城市的创造力,更来自中心城市的辐射带动力和其他城市的协同力。要加快形成中心城市、节点城市和特色城镇有机结合、协调互动的城镇网络化空间格局,优化城市经济分工。在中心城市和节点城市间形成合理分工、错位配置,实现主体发展和补充发展、主业发展和配套产业发展的联动。

三是要处理好城市和农村的关系。粤港澳地区有的地方城乡差别较大,在基本公共服务等重要方面,农村与城市差距较大,城市对农村仍然存在着较强的虹吸效应。建设粤港澳大湾区世界级城市群,必须大力推动城乡融合发展。制定一体发展规划,加强整体统筹谋划,以城带乡,推动资源要素向农村转移配置。

四是处理好城市一体联动与城市间制度差别的关系。香港、澳门和广东珠三角城市间实行不同的社会制度、采用不同的法律体系、分属不同的关税区。如何跨越这种制度差别、实现一体联动,是决定大湾区世界级城市群能否高质量建成的关键。要探索通行体制,试行联办模式,寻求三地规则可接轨可打通的最大公约数。通过协商形成具有约束力的统一行为准则,对各城市推出重大决策与行政举措实施约束,对各领域的具体工作行为划定界线,共同处理涉及三地的复杂事务。

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