特色小镇建设是当前经济发展新常态下发展模式的有益探索。创建特色小镇，应在各级政府主导下，充分发挥企业主体作用，调动各类民间资本参与其中。应因地制宜，区别不同地域、不同特色、不同阶段，制订不同的创建目标，实现分类整体推进。应健全创建工作协同工作机制、综合评价机制和优胜劣汰机制，确保创建工作既有数量、更有质量，切实提高特色小镇创建水平。

一是坚持以产业为本。特色小镇关键在于有鲜明的、独一无二的“特色”印记。其中，产业是关键、核心和灵魂。只有做精做强小镇的产业特色，才能推动特色小镇持续健康发展。应科学把握特色小镇的产业定位、产业选择，坚持高端引领，紧扣产业升级趋势，做深主导特色产业，拓展延伸产业链，不断提高主导产业的集聚度，形成方向明确、精准聚焦、错位发展的特色产业集群。

二是坚持以要素为先。特色小镇是各类高端要素集聚的新平台。应通过打造生态环境优美、配套服务完备、体制机制灵活的特色小镇，招引优质项目、吸引高端人才。要全力盘活低效用地，创新土地利用方式，为新型业态找到传统工业用地与商业用地之间的第三条道路。要立足产业谋划招商项目，开展精准招商，吸引骨干企业、优质项目落户特色小镇。要主动顺应创业主体由精英走向大众的趋势，推动广泛引智。

三是坚持以创新为核。要拓展特色小镇创建工作思路，加快培育高新技术特色小镇、腾笼换鸟示范小镇、金融特色小镇、高产出特色小镇、历史文化价值小镇。重点要注重科技创新，主攻方向要瞄准高新技术前沿，瞄准重大科技项目、重大科学装置、重大创新平台。要加快改革，先行先试，深化“最多跑一次改革”，大力推进以准入标准替代审批的企业承诺制，加强风险投资、市场推广、技术孵化等供应链服务。要创新小镇建设投融资机制，支持社会资本参与，探索建立特色小镇发展基金，补全众筹、PPP等融资通道，实现特色小镇项目直接融资和低成本融资，用政策红利让各类小镇建设参与者增强获得感。

四是坚持以文化为魂。创建特色小镇要把产业、文化、旅游和社区四大功能有机融合起来，把新型工业化、新型城镇化、信息化和绿色化融合起来，注重多规融合，避免大拆大建，维护形态特色，保留原汁原味的原生态，实现新老建筑有机更新，形成特色鲜明的小镇内涵、小镇风情。应注重人文挖掘，大力推动“文化+”，利用各地独特的山水、人文资源，找到小镇自己的文化标识、特色，传承好历史文化，挖掘好创新文化，系统规划品牌打造、市场营销和形象塑造，让传统与现代、历史与时尚、自然与人文完美结合，打造具有历史文化价值的特色小镇，为建设美丽中国提供新样本。

（作者系浙江省绍兴市人大常委会副主任）