近年来，欧洲一体化进程显得步履维艰，但成就依然可圈可点，在欧盟境内愈演愈烈的难民与暴恐问题得到了一定程度的遏制，欧元区改革与欧盟联合防务机制草案也得到了各成员国的一致通过。随着欧盟“换届年”将近，欧洲内部的各股政治力量若能齐心谋发展，协力合作，明年的欧洲议会选举仍然有可能成为加深欧洲一体化进程的良机。

尽管距离下届欧洲议会选举还有近15个月的时间，但欧盟内部围绕未来政治权力分配的“角力”越来越尖锐。近日在布鲁塞尔举行的欧盟27国领导人非正式峰会上，欧盟委员会主席容克此前抛出的有关欧盟体制改革两大建议遭到“冷遇”，这给未来欧盟委员会主席的当选前景增加了不确定性。

在27国领导人非正式峰会上，容克力主推行的“领衔候选人”制度遭到了法国、捷克、荷兰、匈牙利、波兰、葡萄牙等国领导人的抵制。容克认为，近几十年来，欧洲民众参与欧洲议会选举的热情持续降低，投票率从1979年的62%一路下降至2014年的42.54%，在“疑欧”阴云仍未消除的情况下，改革投票制度堪称“挽回民意”的举措。不过，包括法国总统马克龙在内的多数欧洲领导人却对此并不“感冒”，因为容克的这一提议不仅意味着削弱成员国对欧盟机构的影响力，也会极大地限制近年来崛起的一批欧洲新兴政党在欧盟内部参政议政的权力。在“领衔候选人”制度下，由于马克龙所在的“共和国前进党”并未加入欧洲议会党团，因此本届法国政府对未来欧盟委员会主席人选的影响力将几乎为零。

另一个让欧盟领导人集体对容克说“不”的议题是“合并欧盟委员会主席与欧洲理事会主席”。早在去年9月份，容克便在一年一度的《盟情咨文》中表达了这一设想，但当时欧盟各国领导人对此鲜有回应。在本次领导人峰会期间，欧洲理事会主席图斯克对这一问题避而不谈，但容克仍然坚持提出该问题，结果遭到了各国领导人的一致反对。在峰会后的新闻发布会上，容克对此表示，他坚持提出合并上述两大职位的意见，因为一旦未来欧盟委员会主席与欧洲理事会主席之间存在意见对立，欧盟机构将立刻陷入瘫痪。各成员国据此认为，此举将引发更多主权让渡，加强欧盟机构权力，反而会引发各国民众对欧盟机构的反感情绪。面对各国的反弹情绪，容克在会后也承认，“我们可能向成员国要求得太多，但这是合理的，因为这一设想可以在不改变欧盟既有条约的情况下实现，有利于欧盟巩固向心力。从目前看，这项改革措施不太可能在2019年大选前完成”。

纵观本次峰会，围绕下一届欧盟高层换届选举，欧盟与各成员国的矛盾已经有所激化。究其根源，一是成员国与欧盟机构在主权让渡上存在分歧，至少在当前的一体化阶段，各成员国对所谓的“欧罗巴联邦”构建设想兴趣并不大，区域发展的不平衡使得推行一体化构想障碍重重。二是欧盟各成员国围绕新一轮盟内“权力洗牌”的认知与意愿不一，各国一方面均有意借下一次欧洲议会选举加强对欧盟机构的影响力，另一方面却在涉及欧盟体制改革问题上担心自己对欧盟机构的既有政治影响力与财富被“洗”掉，患得患失的心态明显。最后，欧盟“换届年”之前内部政治气氛渐显浮躁，随着本届欧盟政府的任期接近尾声，欧盟高层领导人如何在未来一年多时间内稳住欧洲政治“基本盘”，值得留意。近年来，欧洲一体化进程显得步履维艰，但成就依然可圈可点，欧盟境内愈演愈烈的难民与暴恐问题得到了一定程度的遏制，欧元区改革与欧盟联合防务机制草案也得到了各成员国的一致通过。随着欧盟“换届年”将近，欧洲内部的各股政治力量若能齐心谋发展，协力合作，明年的欧洲议会选举仍然有可能成为加深欧洲一体化进程的良机。