本报记者 宋美倩 通讯员 李 开

扶贫资金是贫困群众的救命钱，如何把扶贫资金用足用好，让它发挥出最大作用，提高脱贫攻坚效益和效率？如何完善相关督查巡查和考核评估机制，督促扶贫资金规范管理使用？2018年是脱贫攻坚作风建设年，将集中力量解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范等问题。本期开始，“脱贫攻坚”版推出“扶贫资金怎么用”专栏，希望推广有良好效果和可复制的经验，督促相关问题的整改解决，促进脱贫成效

“纪检部门在深入核查时了解到我们家的贫困问题，将我们确定为重点扶持贫困户，现在孩子享受‘三免一助’政策，上大学学费不愁了，政府还给装上了光伏发电板，每年能增加2000多元的收入，生活压力减轻了不少。”河北省邢台市平乡县油召村村民刘建领说。

因病致贫的刘建领一家及时被列为扶贫帮扶对象，这是河北邢台纪检监察部门开展扶贫领域执纪监督发现问题的一个实例。党的十八大以来，邢台各级纪检监察机关聚焦精准扶贫、精准脱贫，创新举措，不断强化扶贫领域监督执纪问责，确保每一分帮扶资金都用在“刀刃”上，让贫困群众有更多获得感。

明确责任：

捆绑执纪落实监督主体

“我向您反映谷林平的违法乱纪问题，他仗着自己是村党支部书记，克扣扶贫款项，我们敢怒不敢言，希望市纪委严查这样的腐败分子，还我们老百姓一个公道……”2017年5月12日，在邢台市群众工作中心，巨鹿县北大韩寨村的一名群众当面向前来接访的市委常委、市纪委书记陈玉祥反映问题。

陈玉祥在详细了解情况后，迅速启动问责程序，3个月后，巨鹿县小吕寨镇北大韩寨村原党支部书记谷林平因虚报粮食补贴、套取扶贫麦种等问题受到留党察看2年处分，该镇相关负责人周遂峰受到留党察看1年处分，两人的涉嫌违法问题被移送司法机关依法处理。

为织密扶贫“监督网”，深挖细查扶贫领域存在的问题，邢台市纪委充分履行监督责任，班子成员带头接访，党员干部及时跟进，常态化畅通群众反映问题渠道。同时，实行市纪委班子成员与分包县、市、区纪委书记、乡镇纪委书记三级“责任捆绑”，凡分包联系县扶贫工作出现重大违纪问题没有发现或者发现问题后查办不力、造成不良影响的，一并追究市纪委班子成员、县市区纪委书记和相关乡镇纪委书记的责任；对扶贫工作中发生系统性区域性问题或对扶贫领域中群众身边的不正之风和腐败问题查处不力的，严肃追究纪委监督责任。

任县西固城乡纪委副书记徐平科在查处该乡原党支部书记宋庆生违规将不符合低保条件人员长期认定为低保对象一案中，未对55605元违纪资金提出处置意见，因履职不到位，受到党内警告处分。

“责任捆绑、三级联动，不仅压实了各级纪检监察干部的监督责任，而且把压力传导到基层，确保不留死角盲区。”陈玉祥说，“‘微腐败’也可能成为大祸害，它损害的是老百姓的切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任”。

健全机制：

扎捆滚动强化监督效果

“大爷，我们是市纪委扶贫工作检查组的，扶贫款您都领到了吗，扶贫政策还有没有不清楚的？”

“乡里是怎么部署扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的？谁主抓这项工作？”

“此次监督检查重点是各地部署推动扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作情况，请提供你单位工作方案、各项清单和会议记录。”

……

日前，为深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，邢台市专门印发实施方案，由市纪委7名班子成员分别带领执纪监督组，赴17个县（市）实地监督检查，各监督检查组不打招呼、不发通知、不听汇报，开门见山、直奔主题。

要解决扶贫领域存在的问题，发现问题是关键。为破解基层监督难、人情干扰重、“末梢”监督乏力等问题，邢台市纪委创新机制、整合资源，探索实施了以“扎捆滚动，砸核桃留仁儿”为理念的执纪监督新模式。

邢台市纪委副书记赵会新介绍，“扎捆”即以5个左右的地方（单位）为一个单元，分别抽出1至2人进行组合，扎成一个捆开展执纪监督工作；“滚动”即在一个单元内，对相关地方（单位）开展滚动式执纪监督；“砸核桃”即通过执纪监督发现问题线索，突破重点问题；“留仁儿”是将发现的问题线索交由所在地方（单位）党组织或纪检组织进行处理。

按照这种模式，邢台市将20个县、市、区扎捆为9个检查组，抽调纪检、民政、审计、财政等专业人员组成13个督查组，面向10个贫困县走村入户开展解剖式督查，各“扎捆组”在组内进行闭合式滚动监督，对包括扶贫工作在内的重点任务落实情况持续开展监督检查，共审计扶贫项目215个，涉及扶贫资金5亿多元，发现问题461件，目前已整改问题352件，立案审查17件，党政纪处理11人。

新河县刘秋口村因扶贫产业项目突出，曾一度是远近闻名的“明星村”。“没想到这个村还能出问题。”县委常委、县纪委书记魏广秀说，扎捆滚动执纪监督组查出了该村涉及扶贫领域的5个方面的问题。

感受到“扎捆”执纪的威力，新河县纪委将这种方式在当地推广，由县纪委常委带队“扎捆”，对6个乡镇进行执纪监督，实现了对基层监督的全覆盖，共发现问题线索22件。

创新方法：

宽严相济促进问题解决

“从中央到地方，都在严查扶贫领域腐败和作风问题。出了问题逃避不是办法，我们实行‘自查从宽、被查从严’政策，就是要给大家改正错误的机会，在规定时间内主动交代问题的，可以减轻或免于处分……”这是任县县委常委、县纪委书记曹培在与基层党员干部面对面谈心时说的话。

临西县东枣园乡东杨庄村党支部书记、村委会主任杨后春带动本村53户贫困户入股产业扶贫项目全鑫养殖专业合作社，在分红时，为保证村民收入，将上级拨付的项目资金在全村村民中进行分红，违反了扶贫政策的精准要求。鉴于杨后春主动交代问题，并积极配合调查，该县纪委对其作出免予处分，不予立案处理。不仅教育了领导干部，同时促进了基层扶贫工作的有效开展。

邢台市在强化扶贫领域监督执纪问责、加强警示震慑的同时，加大政策力度，准确把握和用足用好“自查从宽”政策，集中开展政策大宣传，通过政策感召、宣传引导，促使存在问题的干部主动向组织说明情况。凡是在政策窗口期主动交代问题、积极整改的，依纪依规从轻、减轻或免予处理，对拒不整改、拖延推诿的，从严从重从快处理。截至目前，全市已有933名基层干部主动向组织交代问题，主动退还资金258万余元，其中568人被从轻处理。