湖北省荆门市京山县是湖北重要的农业基地。2015年，京山县被确定为农村集体资产股份权能改革试点县。

近日，新市镇城畈村2组村民吴大瑞在京山县新市大道散步时总是要留心路边店的生意，“前阵子道路改造，门店暂停营业，这几天重新开张了，来看看生意怎么样。”吴大瑞一家5口持有城畈村集体经济239股，是这些商店的股东之一。

城畈村地处城郊，近年来随着县城发展扩规，村集体经济也逐步壮大。“村里有制衣厂、纸箱厂等25家企业，都外包出去了，还有89个门店，年租赁收入300多万元。”城畈村党支部书记庹大明说。

不过，农村集体资产长期以来基本由村委会打理，名义上村民“集体所有”，实际上却“人人无份”。权属模糊、产权虚置如何破解？

变资产为股份。京山县因村制宜，探索经营性资产股份合作新模式。以经营性资产总量较大的城中村、城郊村和园中村为试点，将集体经营性资产转换成股份资本，按一定标准将股份分配给集体经济组织成员，并组建股份合作社统一营运。

“在清产核资的基础上，将集体经营性资产确权到户，为实现农村集体资产保值增值开辟一条新路。”京山县县长魏明超说。

关系厘清了，农民的积极性被调动起来了，农村集体经济也壮大了。京山县农村资产经营管理局局长李敬东介绍，改革完成当年，京山县农村集体经营性收入达到9787.28万元，比改革前增长28.6%，城畈村集体经济组织总资产达到16766.35万元，比改革前增长49.16%。

城畈是一个村居合一的社区，一块牌子，两套班子。22886位社区居民中只有1756位城畈村村民。谁来分享改革蛋糕？

“村集体经济发展大都来源于土地收益，参改人员界定自然也依照土地政策而定。”庹大明说。城畈村把合作化时期有未入社，一轮承包、二轮延包有未取得土地承包经营权，实行家庭承包后有未缴纳农业税、特产税和“三提五统”等作为依据进行界定。

最终，城畈村“原始股”发行对象锁定为两类人：一是1982年分田到户的在册人员；二是1983年至2000年，户口在本村且缴过农业税和“三提五统”的人员。对于娶进的媳妇、出嫁的姑娘和收养的子女等特殊情况，城畈村实行新人新办法。

开发区八里途村的情况更为复杂。“我们村经济发展不平衡，每个小组的情况都不一样。”该村工作人员王耀忠说。村里清人分类实行“两步走”。首先各小组按照各自的情况，以组为单位，清人分类，然后以村为单位再次清人分类。

“界定农村集体经济组织成员身份条件，是改革的关键也是难点所在。根据实际情况，每个村都有自己独特的认定方式。”李敬东说，“最重要的是得到村民认可”。

村集体资产是多少，分到个人手里有多少，这是农民最关心的问题。而庹大明最关心的是怎么分？

2016年6月30日，城畈村经村民代表大会讨论通过，对村级资金、资产、资源进行清理核实，实行台账管理。“根据清理，全村可量化经营性资产1.57亿元。”庹大明介绍。

家底摸清后，村里配置了集体股和个人股，其中个人股占95%。最终，确定全村共有股东1815人，配置股份49116.5股，每股可量化经营性资产3043元。

股权分配，讲究“一碗水端平”。城畈村实行“分时分段节点配股”，对1982年前在本村出生的老户，每人配置20股基本股，1983年后出生的村民则不享有这部分股份。

“我们在此基础上还设置了农龄股，体现高龄农民的贡献价值，劳动年限越长，成员所持股权的份额越多。”庹大明介绍，股改过程中，曾召开村民代表大会60余次，小组会议200余次，小范围户主会上千次。

“尊重历史、照顾现实、权责对等、群众认可”，在股权配置关键环节，京山县将股权类型、配股方式交由各村民主议定，充分吸纳集体经济组织成员的意见和建议，切实保障其知情权、参与权和决议权，最终实现股权改革的惠民目的。

“股权改革为农民，家家户户把股配，每年红利账上汇，心已醉！”在城畈社区流传的三句半，反映了农民对股权改革的欢迎。“让农民成为参与者和受益者，实实在在地提高获得感，改革就能取得成功。”魏明超说。