国家统计局近日公布的数据显示，2017年我国出生人口较2016年有所下降，但仍保持较大规模。其中，二孩出生数量继续增加，占出生人口比重超过一半。国家卫生计生委计划生育基层指导司负责人在接受记者采访时表示，二孩出生的人数和比重不断上升，说明全面两孩政策稳步实施的积极效应逐步显现。

该负责人介绍，从2016年开始，我国正式施行全面两孩政策。近两年，我国出生人口明显增加。统计数据显示，2016年和2017年，中国出生人口分别为1786万人和1723万人，高于“十二五”时期年均出生1644万人的水平。其中，2017年二孩出生数量达到883万人，占比进一步提高到51.2%，比上年提高11个百分点。

虽然二孩数量继续增加，但2017年我国出生人口总量仍比2016年小幅减少63万，这主要是因为一孩的出生数量下降比较多。据统计，2017年一孩出生724万人，比2016年减少249万人。南开大学人口与发展研究所教授原新介绍，这主要和育龄妇女人数减少和生育意愿降低等因素有关，“育龄妇女尤其是生育旺盛期的育龄妇女减少速度在加快。在整个‘十三五’期间，15岁到49岁的育龄人数每年递减500万人以上。另外，现在出现一种共识，即年龄越低的育龄人群生育意愿越低”。

育龄妇女人数逐年减少，主要缘于我国人口年龄结构的变化。同时，我国妇女初婚、初育年龄不断推迟和生育意愿下降，与经济社会发展有关。调查显示，当前影响群众生育意愿的因素主要有养育成本高、托育服务短缺、女性职业发展压力大等。“二孩出生人口增加和比重上升，但出生人口总量下降，说明生育率在下降。尽管全面两孩政策效果持续显现，但政策的效果没有预期好也是现阶段客观现实。”原新说。

“要促进人口的长期均衡发展，需想办法解决民众在生育养育方面的实际困难和后顾之忧。”原新认为，生育、养育成本增加，是生活水平提高的象征，不太可能降下来。政府应该出台一些减轻家庭养育子女压力的措施，比如大力兴办公立托儿所、幼儿园，延长义务教育年限，对农村贫困家庭给予生育补贴等。国家卫计委表示，将做好出生人口监测预测，加强人口发展战略研究，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接。