今年以来，辽宁阜新市累计有28980名建档立卡贫困人口实现脱贫，73个贫困村实现脱贫“摘帽”。在整个东北地区经济下行压力不断加大的背景下，阜新是如何取得这一成绩的？记者实地调研发现，在脱贫攻坚战中，党组织发挥了至关重要的凝心聚力和带头引领作用

自2012年以来，辽宁省阜新市的贫困人口从24万下降到3万人，贫困标准从2014年底的年人均纯收入3080元，提高到目前的3442元。这对于这个近几年面临重重发展困境的资源枯竭型城市阜新来说，无疑是个了不起的成绩。

积极探索脱贫路径

车新村是阜新市197个建档立卡贫困村之一。该村自2014年以来将冷棚葡萄作为脱贫的主导产业来抓，发展冷棚葡萄2000亩，每亩纯收入达2万元以上。葡萄成熟之日，就是贫困户摘帽之时。到2016年底，全村62户建档立卡贫困户、182名建档立卡贫困人口全部脱贫销号，车新村成功实现脱贫“摘帽”。

记者了解到，车新村“摘帽”的背后，是一个通过市场化运作、企业化经营、合作化发展和自发式参与的被称作“三化一式”的脱贫模式起到了重要作用。眼下，这个模式已在阜新21个乡镇、96个村进行推广。

这一扶贫模式是由当地村党支部创办的果树种植专业合作社发起的。这个合作社组织带动贫困户参与项目实施，引进企业帮助垫付项目户冷棚建设资金，最后由农户用经营所得收益逐年偿还企业垫付资金。在党支部的协调下，车新村引进企业先后两次垫资300余万元，帮助贫困户建设冷棚葡萄750亩，奠定了农业生产发展基础。2015年末至2016年初，在没有企业垫资的情况下，车新村又有20多户农户和域外大户通过自筹资金、银行贷款等途径，自发建设冷棚葡萄490亩，实现了农户由被动组织动员到主动参与的转变。

目前，车新村共有212户农户在冷棚葡萄和果树种植项目中流转土地1385亩，占全村耕地面积的19.2%，平均每亩土地流转收益在1000元左右，是正常年景大田种植收入的2至3倍。仅冷棚葡萄产业一项，就可确保有劳动能力的贫困人口都能够在家门口就业，实现增收多元化，彻底摆脱“靠天吃饭”。

“车新村的精准扶贫精准脱贫工作由市、县两级书记亲自进行设计，镇村两级书记和第一书记积极组织实施，广大党员干部率先引领示范，切实将中央提出的‘五级书记抓扶贫’工作要求落到了实处。”车新村党支部书记白金山说。

释放强大扶贫动能

阔鑫农机专业合作社位于阜蒙县建设镇德一村，该合作社的成立源自于该村“党支部+合作社+贫困户”的发展模式。2016年，该合作社抓住现代农业示范带3年滚动发展的契机，购置7台新型农机车和9套新型农机具。目前，合作社固定资产已达500万元，社员达120人。

开展精准扶贫工作以来，德一村党支部结合贫困群众的意愿，制订全村脱贫规划，将番茄种植和光伏发电产业作为脱贫的主导产业，同时以汉麻种植、合作社代耕、劳务输出等作为精准脱贫的辅助产业，并为贫困农民提供产前、产中、产后的系列服务。

据介绍，通过“党支部+合作社+贫困户”的精准脱贫方式，该村贫困发生率小于2%。2016年，在阔鑫农机专业合作社社长徐占利的带领下，德一村彻底摘掉了贫困村的帽子。

为充分发挥党组织在各项工作中的引领作用，阜新市注重激发基层活力，建立脱贫攻坚组织体系。通过组织开展“基层党建攻坚年”等活动，组织实施“党建+精准扶贫”工程，不断充实乡镇一线扶贫工作队伍，进一步加强贫困村“两委”班子建设，配强村级组织带头人。阜新市专门选拔一批政治素质好、工作能力强、热心造福群众的优秀党员干部，充实进村“两委”班子；先后选派202名机关优秀党员干部到贫困村担任“第一书记”，帮助基层干部带队伍，帮助贫困群众办实事、解难题。

在深入开展“示范带上当先锋”活动中，当地注重在示范带建设一线夯实组织、筑牢堡垒，以产业链为依托、以合作经济组织为纽带、以特色中心村为主体，建立了249个农民专业合作社党支部，2554名村干部带领12778人致富，占村干部总数的70%。同时，充分发挥基层党员先锋模范作用，积极争取和引进资金34.763亿元，完成招商引资项目248个。

为强化主责意识，阜新市专门建立了脱贫攻坚责任体系。当地把脱贫攻坚工作作为“一把手”工程，阜新市委书记、市长把脱贫攻坚作为第一要务、第一要求、第一责任，并带动各级党委、政府和广大干部群众积极投身到脱贫攻坚工作中来。阜新专门组建了15个帮村集团，实行市级领导带队、市直部门和企业参与、县乡（镇）干部包村制度，重点突破深度贫困村脱贫工作。目前全部副市级以上领导干部，每人定点帮扶一个村。

建立产业支撑体系

为了达到“村村有产业、户户有项目”的目标，阜新市各级党组织以产业脱贫为抓手，在抓项目设施、特色产业、市场流通等方面，以结构调整带产业发展，不断延长产业链，推动产业扶贫。

阜新市突出产业牵动，建立脱贫攻坚支撑体系。当地把现代农业示范带建设作为脱贫攻坚的重要支撑，坚持设施农业、精品农业、果品林业、高效农业、都市农业五业并举，近3年来，建设现代农业示范带208万亩，覆盖建档立卡贫困村157个，占全市贫困村总数的79.7%；在示范带建设中，实施重点项目479个，示范带内年人均收入达8655元。

阜新市还创新开展财政扶贫资金与银行机构、保险机构三方合作、风险共担的“政银保”金融扶贫新机制，这一机制由合作银行机构向符合条件的涉农贷款对象发放贷款，合作保险机构负责为银行贷款提供保证保险，市县财政出资设立贷款风险补偿金为银行贷款提供风险补偿。当贷款逾期不能偿还时，由保险公司、银行和政府风险补偿金三方按照一定比例共同分担，由保险机构对损失贷款进行追偿。目前，当地市县两级财政共出资2200万元设立“政银保”贷款风险补偿金，由银行机构按风险补偿金放大10倍的规模发放金融扶贫贷款，现已发放“政银保”贷款和扶贫再贷款6.4亿元，覆盖全部197个建档立卡贫困村。

一系列措施使阜新市贫困农户脱贫致富能力明显提高。当地通过项目扶贫、产业扶贫、整村推进、培训扶贫等多项措施，扶持贫困村培育形成主导产业，基本实现了一村一产业、一户一项目，贫困户开始走上脱贫道路。同时，开展技能培训，提高贫困劳动力的素质和就业技能，增强自我发展能力。阜新市的贫困乡村社会事业也由此实现快速发展，阜蒙、彰武2个省定扶贫工作重点县彻底消灭无电户，行政村全部实现了通路、通邮、通电话、通广播电视，移动电话网络实现建制村全覆盖。贫困人口新农合参合率达到100%，新农合大病保险实现贫困人口全覆盖。九年制义务教育、“两减免一补贴”政策得到全面落实，因家庭贫困而辍学的现象基本消除，贫困乡村公共服务均等化水平显著提高。

“我们将继续发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，严格执行脱贫攻坚‘一把手’负责制，切实加强贫困乡村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。”阜新市委书记张铁民说。