市场能做好的交给市场，专业的事情交给专业的机构。为深化供给侧结构性改革，完善政府投资管理体制，深圳市福田区扩大实施《福田区政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》范围，更充分地利用市场化专业技术和管理力量，形成政府投资代建项目供给侧结构性改革的福田新模式。

新模式实现市场化全过程代建

自2017年6月实施改革以来，福田区一次性委托19个代建项目，总投资75.9亿元，占全区政府年度总投资的四分之一。改革使得项目从立项到竣工交付全流程可节省一半以上时间，一批学校、医院等民生项目加速推进，一批长期拖延的工程项目也被重新“激活”，驶上快车道。

“代建制”即“代为建设”，是指委托单位通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位，按照合同约定履行政府投资项目全过程建设管理职责，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交委托单位的制度。

福田区代建制以权责明晰、分工合理、廉洁高效、合作共赢为基本原则，是全过程全链条、深度市场化专业化的代建制新模式。通过改革，将在现有政府集中代建模式上增辟一条以“合同治理”为基础的市场化、专业化、法治化代建道路，全面推行全过程代建，切实释放市场活力。同时，通过建立预选库机制、完善代建信用责任体系提高代建准入条件，引入高水平代建企业，切实提高项目建设品质和质量。确立代建单位在政府投资项目中代为行使建设单位相关权利的法律地位，降低制度性交易成本，切实提高运作效率。通过代建合同设计厘清权责，创新引入市场化风险管控机制，切实保障代建责任全过程履行和后期维修责任到位。

福田区代建制是由一个“办法”、两个“细则”和五个“指南”组成的制度体系,通过市场化代建合同的形式明晰委托单位和代建单位的权利义务、代建招投标流程、项目工期、设计变更程序、法律责任追究等关键内容，以法治手段赋予代建单位项目资金管理人、合同招标人、合同签订人、报批报建人的法律主体地位。新型代建模式不仅可以大幅提高效率，还可以大幅提高效果。

对症下药解决老大难问题

福田区此次改革创新亮点颇多，特别是针对建设滞后、低价中标、违规挂靠、建筑质量较差、维修维护不到位等建设工程领域，尤其是政府投资建设项目的老大难问题，对症下药提供了解决良方。

为防止出现层层转包、“散兵游勇”干政府工程的弊端，确保代建项目品质，提高制度执行效率，新型代建制建立预选库机制，通过提高代建单位的准入条件，先行通过公开招标甄选出高水平的代建单位入库，确保由高水平单位承接政府工程。经面向全国公开招标，福田区代建单位预选库已经建立，37家中标入库企业均为行业知名企业。预选库提供快速选择优质代建单位的渠道，委托单位可通过直接委托、随机抽签或多方比选择优确定等三种方式选择，同时也缩短了招标流程。如通过预选库选择代建单位，可缩短招标流程45天。

新代建制还推行国际先进的工程质量保险制度，引入国际通行的代建激励机制。其中，在政府投资代建项目中全面推行“工程质量潜在缺陷保险”（“IDI”）制度。IDI是指投保人向保险公司交付保险费，保险公司按照合同约定在项目建设过程中提供质量风险控制服务，并在建设项目竣工后的保险期内，由保险公司承担赔付责任。此举解决工程施工环节质量不把关和维修不到位的问题。

在政府集中代建模式下，对代建单位设置科学的奖惩机制，形成正向利益导向。新型代建制还创新引入国际通行的“保证最大工程费用（GMP）”激励制度，GMP以项目总概算为限额。

简政放权为政府部门减负“松绑”

2002年以来，深圳市率先建立起了以建筑工务部门为主导的政府集中代建模式，统一前期和建设管理，提升单项专业化水平，经多年运行取得了很多成绩。经过此次新代建制改革，建工部门和行业主管部门等政府部门均可作为代建项目委托单位，直接面向市场发起选择社会代建单位。委托单位赋予代建单位全过程代建主体地位，代建单位履行从项目立项到竣工验收全过程代建，以及项目保修内组织保修的职能。除项目建议书、可行性研究报告、设计、概算等关键文件需要经委托单位确认，全部报批报建手续以及材料设备采购和施工环节的招投标工作也一并由代建单位负责。

这一模式将政府部门从繁杂的事务性工作中解放出来，促其回归本位，将更多精力用于做好提出需求和确定需求，督促建设进度，配合报批报建，提升了工作合力。委托部门不需像以往一样每个环节亲力亲为，潜在的廉政风险也大大降低。

尽管如此，政府建工部门仍将发挥重要作用。新代建制与现有政府集中代建形成互补，新旧体制相互衔接，协同推进政府投资建设项目。目前，福田区建工部门仍在继续发挥三个方面的重要作用：一是继续按政府集中代建模式开展政府投资项目建设；二是也可作为委托单位，按新代建制模式开展政府投资建设项目；三是在市场可能会对小、散、少的政府投资建设项目不感兴趣时，作为政府部门的建工部门就发挥承接的作用。

这种分工协作模式有效推动政府部门职能转型和优化，一方面以市场能做好的坚决交给市场去做、专业的事情坚决交给专业的机构去做为导向，发挥市场主体作用。另一方面，政府集中代建模式发挥政府集中力量办大事的作用，使其有足够的精力去做一些精品工程、样板工程，并对一些市场主体无法承接或不愿承接的项目，发挥“兜底”作用，形成协同推进政府工程建设的强有力工作体系。

·广告