党的十九大报告提出，加强应用基础研究，为建设智慧社会提供有力支撑。在我国不断加快的智慧城市建设进程中，各方创新应用模式，让创新技术更好地落地，正在成为大家关注的热点问题

“我国已有290个市县区进入了住房和城乡建设部的智慧城市试点，600多个城市发声要搞智慧城市建设。其中，接地气，实景、实物、实践是TMF（国际电信论坛）智慧城市峰会的最主要特点。”在日前举办的第三届全球TMF智慧城市峰会上，银川市副市长郭柏春如是说。

智慧城市从最初着眼于治理“城市病”，发展为如今拥有更多智慧功能的生活方式，接地气、解决实际问题是其中的关键。

解难题：城市成长的烦恼

随着城市不断发展，交通拥堵、环境污染等“城市病”愈演愈烈

随着城市的不断发展，交通拥堵、环境污染、案件多发、资源枯竭等“城市病”愈演愈烈，地处中国西北部的银川为什么要建设智慧城市？郭柏春坦言，这源于做市长的烦恼。“我以前的工作场景是早上到了办公室，门口排长队，很多人拿请示报告，让我审批签字。薄薄的几页纸，只有对某些事件现状的简单描述，却要我在短时间内作出决策。很多公文走了一圈，两个多月以后又回到我的办公桌上，我一看都是模棱两可的建议。”郭柏春表示，在没有数据支撑的情况下，决策其实很难。

不仅是决策，城市管理的很多方面都成了“市长的烦恼”。开车遇到堵车，郭柏春会意识到这是由于以前作交通规划时，对交通流量的测算出现了很大的误差。按照现在城市的汽车拥有量，会发现路修窄了，立交桥修少了。单靠按汽车尾号限行这一手段，无法真正缓解交通拥堵。

如何治好交通拥堵、环境污染、案件多发、资源枯竭等“城市病”，是郭柏春经常思考的问题。而他想得最多的是城市管理要提升城市功能，为市民服务。“银川以前就有55部便民电话，但是市民能记住的只有110、119、120，很多事情的诉求直接打到了110警务电话上。这让公安局和市民都很烦恼，一来干扰了正常警务工作，二来并没有满足市民需求。”郭柏春认为，此前市民和政府之间的信息沟通并不顺畅，因此很难提供精准、有效的服务。

这一连串的问题不仅是郭柏春的烦恼，也是信息爆炸时代里每一位市长的烦恼，更是处于信息不对称状态中的政府机构的烦恼。怎样才能把工作从被动式、救火式、善后式变为主动式、前瞻式、预防式？不少地方政府开始建设智慧城市。智慧城市最初的功能就是着眼于治理“城市病”。后来，又增加了以人为本、惠民利民便民、智慧社区等智慧生活功能。近几年，银川等城市在产业上作了探索，将大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术应用到传统产业上，提出了智慧城市基础设施制造业、“互联网+”衍生出的新业态、传统产业升级改造的智慧产业概念，填充了智慧城市另一大功能——智慧产业。可以说，智慧城市建设是在帮助解决“市民的烦恼”和“企业的烦恼”。

想办法：把问题数字化

通过技术将城市生活中的多种信息数字化，为解决城市发展问题提供数据支撑

城市环境是最复杂的生态系统。峰会主办方之一TM Forum（电信管理论坛）的CEO尼克·威廉士（Nik Willetts）表示：“对我们来说，解决问题的办法是通过技术把这些生态系统结合在一起，把一切数字化，从而更好地找到切口。”

“数据收集是帮助我们实现智慧城市数据转型的开端。”中兴通讯高级副总裁朱进云说。这也是解决“市长的烦恼”的第一步。为此，银川作了许多尝试。“我们建立了10大系统13个子模块。其中包括智慧交通、智慧环保、智慧安全、智慧社区等。我们通过多种信息化手段，汇集城市数据，包括了利用摄像头、物联网设备等采集的城市各空间节点的数据。此外，通过12345一号通平台来代替55部便民电话，获取来自公众的各类意见和建议，包括社会化的需求等。”银川市大数据管理服务局局长王川介绍。下一步是将“信息孤岛”聚合起来，建立统一的数据平台来应用、管理、组织、集成这些数据。目前，银川已经打通了全市的26个部门，不同部门之间的数据能够开放和共享，这些数据都会传输到大数据中心。

“我们需要有智慧型平台来满足多样化的目标，它包含了现有场景和不断升级的场景。”朱进云解释说，这就要求通讯系统必须升级，现有技术没有办法满足所有的需求。为此，近两年中兴通讯在研发上投资了100亿元人民币，用来开发信息通讯技术，加强自身服务，帮助实现智慧城市的数据转型和其他行业的智慧转型。朱进云表示，利用4G、5G技术，既可以缓解大家对城市发展的担忧，也可以帮助改善很多城市发展的问题，包括供电等。

尼克认为，未来，城市平台要将不同的城市利益相关方聚合在一起，让他们相互交流、相互合作。这不仅涉及政府部门，还包括与私营企业和市民合作。这个平台不仅能帮助政府作出决策，还要让市民、企业也能为城市发展作出改变、作出贡献，从而更好地满足市民需求，真正提升市民的幸福感。

尼克建议，可以考虑在一个国家的某个区域内，将不同城市的数据平台进行整合，即进行平台的联盟化建设，进行资源的动态共享，为大家创造更多可能。

找方案：实现三大功能

银川实现了智慧治理、智慧生活、智慧产业三大功能，也为各地提供了经验

目前，宁夏银川市的智慧城市建设走在了我国前列，其建设过程中的多种做法，为各地提供了可复制可推广可借鉴的经验。

如通过打造“技术架构、商业模式、管理模式、专业监管、立法保障、体制改革”6大创新支撑体系，建设智慧政务、智慧社区、智慧交通等10大系统13个子模块，银川实现了智慧城市的三大功能——智慧治理、智慧生活、智慧产业。

在治理交通拥堵方面，将人、车、路、场、站一体化协同管理。“我们发放了50多万张交通环保卡，设立了481个交通环保卡监测点，给1481辆公交车安装了客流技术设施，借此采集数据、了解城市交通状况。”王川介绍，银川还部署了交通综合监管系统、嫌疑车辆轨迹识别系统、大型场站枢纽管理系统和公交线网优化系统来监管交通状况，并通过潮汐车道、红绿灯配时、100个智能公交站台以及智慧银川APP等信息化手段，让群众充分享受交通数字化管理带来的便捷。

“我们利用在线监测设备来实时采集影响市民生活的参数，并在线公布，让原本陌生的环保数据飞入寻常百姓家，实现服务于民。”王川表示，在可能造成环保问题的企业会对污染环境数据实施全面采集。通过63套采集设备，结合移动监测车和环保无人机等流动监测工具，实时察看并调取企业数据，从而约束企业行为，加强环保能力。

当你下班回家，没带门禁卡也可以直接刷脸进入社区，还可以顺路去拿快递柜里的物品。在社区散步，你可以在任何公共区域享受免费WiFi服务……这些便利的生活方式，都将在银川正在打造的100个智慧社区里实现。据了解，每个智慧社区都会配置一些智慧便利的设施，包括人脸识别系统、智慧垃圾桶、快递柜和免费WiFi、直饮水系统等，让群众充分享受信息惠民的便利。

此外，银川还拥有五级智慧医疗。第一级就是移动医疗，能够帮助居民在家中了解自己的健康情况。其中社区医院可以满足居民的初级医疗需求，网络医院可以给居民提供在线医疗诊治，并帮助居民和三甲医院联系。一些疑难杂症患者还可以直接对接北京、深圳的专科医院的资源。