县域经济是多种经济活动交织而成的综合性经济体系，做好其发展的“顶层设计”尤为重要。近些年来，县域经济发展呈现出新的特点，第二产业在县域经济中的比重日益加大，对做好县域经济的“顶层设计”提出了新的要求。

善于整合资源，营造立体经济结构。从空间布局和产业结构上看，县域经济资源配置具有分散性的特点，因此，发展县域经济首先要解决好资源整合的问题。要致力于打造重点产业集群，通过产业园区、经济开发区等平台集聚一批特色鲜明、成长性较好的重点企业，扩大产业规模。同时，通过选择性招商引资、精准政策扶持等方式，完善产业发展的上下游链条，强化产业发展的集群效应。其次，要积极引导县域中小企业加入省内外大中型企业的分工协作网络。由于大中型企业不可能完成产品的所有配套生产，因而为中小企业发展提供了良机。要承接大中型企业零配件生产、委托加工等，以获取市场份额和技术，将自身转化为大中型企业发展不可或缺的一环。最后，要将县域经济的各个组成部分有机纳入立体经济网络。要统筹城乡发展两种资源，整合县域经济的各类要素，打造立体经济发展网络，充分形成各种经济成分的良性化合反应，实现资源的高效利用。

形成特色品牌，强化比较优势。当前，我国不同的县在经济发展结构和层次上有诸多相似之处。因此，县域经济要脱颖而出，就必须进一步强化特色。首先，确定差异化的发展思路。要明确自身产业发展定位，并与县情相近的县(市、区)在发展重点上各有侧重，从而优化产业发展空间布局，最终在资源、产品、市场等方面形成互补，构建各具特色、互动发展的良好格局，避免同质竞争，推进县域经济差异化发展。其次，要强化特色产业品牌，强化“一县一业”和“一镇一品”战略。充分发挥地方资源禀赋和特色优势，做到宜工则工、宜农则农、宜旅则旅，在产业规模的形成和品牌的塑造上下功夫，整合打造特色品牌，支持特色镇、特色乡开展基地认定和产品认证，鼓励具有地域特色和文化传统的产品注册商标和申报名牌产品，通过各种途径和各类平台扩大品牌影响力。第三，要着力形成比较优势。鼓励企业走“名特优新深”的发展路子，集中力量开发培育一批科技含量高、市场占有率高、附加值高的优质名牌产品，提高产品技术含量和质量档次，进一步强化比较优势。

勇于创新发展，力争后发赶超。县域经济的产业规模和产业发展普遍较为滞后，但这也意味着县域经济具备较强的后发优势。因此在县域经济发展过程中，一要充分利用后发优势，注重布局发展新兴产业，着重发展生态产业、特色产业和循环经济，提升产业层次，培育新的经济增长点。二要善于利用现代信息技术，加速传统产业的转型升级。要实现传统产业与互联网的深度融合，通过“互联网+”嫁接县域经济，在品牌营造、产品销售、信息共享等方面实现全方位、多层次对接。三要把科技创新作为推动县域经济发展的有效抓手。大力实施创新驱动发展战略，积极引进培育创新载体，充分激发县域内各类创新主体的活力，进一步增强县域经济发展新动能。

（作者系湖南省社会科学院副研究员）