个别企业的实际感受与减税数据有“温差”，是多种主客观原因造成的，但这不能否认减税降费的客观效果

近年来，一系列减税降费政策措施相继出台，实体经济企业成本不断降低，企业营商环境不断优化。2016年，仅全面推开营改增试点一项，就降低了企业税负5700多亿元。今年采取的一系列减税降费措施，预计全年将为企业减负超1万亿元。但与此同时，个别企业的实际感受却与这些数据存在一定“温差”，个别企业感到减税降费效果不明显，负担仍然比较重。为什么会有“温差”存在？

必须明确的是，一系列减税数据是科学严谨地计算出来的。比如，对于营改增减税数据，财政部部长肖捷曾表示，都是根据纳税人自主申报的基础数据汇总出来的，不是拍脑袋估算的。

据统计，全面推开营改增试点一年中，累计减税6993亿元，98.7%的试点纳税人实现税负降低或持平。分行业看，新增试点建筑、房地产、金融和生活服务四大行业累计减税2419亿元，前期试点的“3+7”行业累计减税2162亿元，原增值税行业，主要是制造业累计减税2412亿元。

减税降费带来的效果是看得见摸得着的。那么，为何有个别企业仍感到减税降费的效果不明显呢？首先，在经济下行压力下，企业面临的生产经营形势往往较为困难，尤其是成本压力来自多方面，包括税费、融资、制度性交易成本等，对成本压力敏感度较大。如果企业只是在税费等少数方面降低了成本，仍会存在政策红利被抵消或部分抵消的情况，对成本“痛感”减轻往往感受不明显，甚至会觉得税费负担并没有下降。

其次，企业税负增减变动不仅受政策制度影响，同时也受制于经济、管理和财务等多方面因素影响。上海财经大学近日发布的《中国全面实施营改增试点一周年评估报告》指出，由于增值税特殊的抵扣机制，受投资周期、管理情况、盈利能力等因素影响，纳税人的税负水平在不同时点存在一定波动，减税企业并非在每一时点均出现税负下降。

普华永道中国内地及香港流转税主管合伙人胡根荣也认为，营改增的全面实施在降低企业税负、引导产业分工与协作、促进区域经济与国民经济发展的同时，对企业税务管理与发展战略提出了新的要求，个别企业觉得税负重，很大程度上是因为自身管理与企业战略不能及时适应税收政策。

此外，还存在一种情况，即营改增后，企业支付的增值税需要凭增值税专用发票抵扣，这种严密的抵扣链条机制以及增值税专用发票严格规范的管理，使得买卖双方互相监督、互相约束，提高了征收效率，过去一些企业适用营业税时应缴未缴的问题浮出水面。这种情况会使个别企业感到负担加重，但必须看到，这是依法纳税的要求。

总之，国家推出减税降费措施带来的政策红利是实实在在的。个别企业的实际感受与减税数据有“温差”，是多种主客观原因造成的，但这不能否认减税降费的客观效果。今年我国继续实施了一系列新的减税降费措施，多措并举为企业降成本。对于个别企业仍存在税费负担较重的情况，有关部门应积极帮助企业分析原因、寻找对策，企业也应当安排合理的商业模式以适应税制变化，以便更好地享受改革红利。