随着“一带一路”战略的不断推进，我国电信服务作为先行者的重要角色更加凸显。当前，我国电信服务的国际竞争力不强，与电信基础设施建设水平不相匹配，严重制约了我国电信行业整体“走出去”的步伐。推动中国电信服务进一步开放、电信服务贸易跨越式发展，是当前亟需解决的重要课题。

☞ 发展机遇

根据经合组织公布的服务贸易限制指数，我国电信服务业的开放水平仍十分有限，与发达国家以及一些发展中国家有较大差距。但也要看到，我国电信服务业开放正有序推进，步伐十分稳健。第一阶段是WTO框架下首次做出开放承诺，并在2010年履行完所有承诺；第二阶段是高于WTO框架的开放承诺推进阶段；第三阶段是对标国际深度开放阶段。当前，我国电信服务业开放阶段正处于第二阶段向第三阶段过渡时期，以混合所有制改革为突破口的国企改革，将在新兴业务领域、国际化扩张、产业链垂直合作、外资控股等方面进行有效探索，推动电信服务市场自内而外形成新的竞争格局。

与此同时，我国“一带一路”战略为电信服务贸易出口提供了新的国际化发展机遇，主要体现在以下三个方面：第一，“一带一路”沿线很多国家通信发展水平相对落后，宽带等普及率较低，中国电信服务贸易“走出去”有巨大的业务发展空间；第二，国内部分电信行业相关产能过剩，拓展国际市场将是最佳出路，而且可推动电信服务包括成熟技术标准、网络建设及运营能力“走出去”，为整个电信产业链的可持续发展提供全面保障；第三，中国电信服务运营商亦可借势把互联网及电商企业带“出去”，把沿线国家碎片化的利益吸附在统一平台上，加速整合升级。

☞ 对策建议

一是主动开放，有序吸收外资参与国企混合所有制改革。电信服务业属于敏感度高、竞争力弱的部门，是服务业扩大开放的难点领域。中国电信业应主动加大扩大开放的压力测试，鼓励外资有序参与国企混合所有制改革。所选择的合作对象应是在相关领域有丰富经验，能够形成优势互补，可推动我国电信服务企业深度参与国际竞争和全球产业分工、提高资源全球化配置能力的企业。

二是瞄准“一带一路”提供“畅通无阻”的电信服务。电信服务“走出去”应紧抓“一带一路”战略的重大机遇，着重加强政策沟通，主动对接“一带一路”沿线国家通信业发展政策、标准、规划等，减少企业海外投资非商业性因素的干扰，进一步提升互联互通水平，营造更加开放和公平的发展环境。同时，在具体落实“一带一路”项目方面，应着力解决电信服务“通而不畅”的问题，需要根据“一带一路”沿线国家和地区的电信服务发展水平，以客户需求为导向，提高通信服务的多样性、质量及活跃度，解决好当地业务单一、价格偏高、网络接入速度慢等问题。

三是转变业务拓展理念，以高质量、差别化、综合性的电信服务提升国际市场竞争力。提高电信服务贸易竞争力，核心要素是服务质量。中国电信服务企业亟需转变国际业务拓展理念，从资源销售为主向提供高质量、差异化的产品与服务转变；从以自营自建为主向灵活运作共享资源转变；从基本依靠销售跨境资源的中国运营商向开拓多元合作路径的全球竞争者转变；从传统的跨国电信运营商向移动互联网时代的跨国信息服务提供商转变。应聚焦基础通信能力、云计算、物联网、车联网、工业互联网等重点领域，积极开展业务创新合作，探索国外股权投资和通信本地化经营新模式，构建全球优势网络平台，提供跨国通信服务、IT解决方案、移动运营、媒体运营等业务，最终成为面向移动互联网、能够提供全球解决方案的电信服务企业。

四是加强自主创新能力和知识产权保护，不断提升中国通信技术标准的影响力。中国电信行业在研发和投入上均显不足，对国际电信服务的影响力还十分有限，当务之急是提升关键技术的自给能力。同时，积极推动行业标准体系互认，发起成立电信技术服务标准化联盟，打造电信技术服务标准合作平台。在此基础上，加快电信领先技术向国际标准转换，扩大中国电信服务技术标准的国际影响力。

五是开辟新的合作运营模式，构筑牢固、稳定、长远的国际电信服务战略伙伴关系。目前，合作运营模式在全球通信业界受到普遍关注和认同。首先，在国家战略方面，宜加快与国际电信联盟签署《关于加强“一带一路”框架下电信和信息网络领域合作的意向书》，主动挖掘与“一带一路”沿线国家的合作潜力。其次，探索利用金融手段，与潜在伙伴探索研究成立产业基金，促进海外业务规模扩大。再次，从国家安全角度来看电信领域发展，应重视加强国际安全电信合作，有效抵御信息技术安全领域的国际威胁。

（作者单位：中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心）