如今，“智慧城市”已成为大量新城新区规划建设中的“规定动作”。对新城新区的管理者来说，如何从规划设计阶段就为智慧城市的发展打通各项数据，并探索新型运营模式，值得关注与探讨

“建设绿色智慧新城”，被列在规划建设雄安新区7方面重点任务的第1位。和雄安一样，“智慧城市”已成为大量新城新区规划建设中的“规定动作”。

国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎表示：“新城新区不仅是城镇化的载体和方案提供者，也是经济的增长极和发动机。在高水平产城融合、生态宜居、交通便捷、开放共享等各个方面，智慧城市都在提升着新城新区的城市功能。”

来自第三方的数据显示，2017年内我国启动智慧城市建设和在建智慧城市的城市数量将有望超过500个。与已有信息化基础的城市相比，在“一张白纸上作画”的新城新区，在智慧城市建设上将呈现怎样的新的面貌？它又将赋予城市什么新的内涵？

一张白纸好画图

万丈高楼平地起，新城新区的智慧城市建设也要从零起步。在专家看来，缺乏信息化基础确实会为新城新区的智慧城市建设带来一些麻烦。浪潮集团智慧城市事业部副总经理张建利告诉记者：“有信息化基础，意味着政府管理者的意识和规划能力，包括市民的使用习惯，都会有一定基础。新城新区在这些方面相对比较薄弱，此外还容易投入有限而要求过高。”西安未来国际信息股份有限公司董事长王茜则表示：“从零开始，需花费更多时间和资金去弥补基础薄弱的问题，需要建立各级信息化意识和工作机制，在资金有限的情况下，必然造成建设周期和投资回报周期长等问题。”

但“一张白纸”也拥有许多天然的优势。王茜认为，“新城新区一是没有各自为政的信息孤岛壁垒和业务协同的屏障，可以更好地整体规划智慧城市建设蓝图，吸取其他城市在智慧城市建设方面的经验和教训，能够更加彻底地贯彻和执行新型智慧城市的新要求，更易于发挥后发优势实现追赶超越。二是易于采用集约共建共享的建设模式，减少重复投资和建设，城市中的数据、业务都能够更便于集成和融合，能够快速实现数据的交换共享和业务协同”。腾讯研究院也认为，新城新区的智慧城市建设，可以直接跨越PC时代，快速进入移动互联网时代，没有任何历史包袱，可以直接借鉴、应用成熟的模式。同时还可以吸取此前粗放型发展的教训。

正因如此，新城新区的智慧城市建设，搞好顶层设计是关键。“产城融合”是目前新城新区有别以往的更高定位，智慧城市的顶层设计同样要考虑因地制宜，为新城新区的不同定位服务。腾讯研究院表示，建造智慧城市，进行城市规划，必须处理好城市与居民的关系、城市与科技的关系、城市与空间的关系、城市与资源的关系以及城市与公平的关系。

张建利说：“智慧城市建设有一个迭代的过程，但在最初阶段的顶层设计和整体规划当中，就要考虑对不同城市功能规划的支撑，新城新区的发展方向到底是工业、科技还是生态宜居？比如北京的怀柔科学城，考虑到对未来科学项目的支撑，它要建设超算中心，同时未来还需要各个产业的基础数据，那么在智慧城市的基础设施建设和功能规划上，就要考虑这些条件和需求。”中国城市科学研究会数字城市工程研究中心副主任徐振强也表示：“智慧新城应构建基于产城融合的空间生态自组织与协同经济和社会模式，必须是经济发展的新引擎，从原来的产能驱动到产城协同，精准解决城市问题和服务城市决策治理。”

让“数据跑腿”依“场景服务”

“昔日办事跑断腿，现在戳戳手机的APP端服务把事办；智慧医疗让百姓不再看病难，不用排长队挂号和重复检查；等公交车不再望眼欲穿，离开办公室之前定好车次；驾车外出，轻松快捷地找到停车位……理想的智慧城市尽在美好生活的点滴之间。”王茜这样表述智慧城市给新城新区带来的变化。“便利与效率体现在‘惠民、优政、兴业’3个方面，要让老百姓真切地体会到智慧给生活带来的便捷；提升城市管理部门办公效率和治理能力，加强对城市各个领域的感知和分析；助力培养‘互联网+’新兴产业，带动城市发展转型和数字经济发展。”

在蚂蚁金服集团公共服务事业部总经理刘晓捷看来，关键是数据的打通。“无论是城市治理，还是便民服务，最终要落到数据上。新城新区要将整个城市的服务能力集纳于一个平台上，那就要求底层数据和架构必须是联通的。数据打通，才能实现业务再造和流程再造。”

不过，他也认为新城新区智慧城市要想从一开始就突破“数据孤岛”，首先在于政策“松绑”。“各地的新城新区都可以作为一个好的试点，在政策层面首先对数据打通进行支持。从目前来看，数据打通在技术上不是难题，关键还是城市管理者思想能不能解放。”

在张建利看来，数据打通也可以由服务模式的改变来“倒逼”。“新城新区的智慧城市落地，要注重场景化的服务模式建设，比如核心区域的智能停车，这个问题的解决既取决于路况、车流量，由此计算出抵达目的地的时间，也要看目的地周边的停车位状况，甚至能否预约。停车问题，就是一个场景，它要几个部门的数据协同来处理。以解决市民具体需求为核心，来倒逼部门之间的信息共享。”

从长远来看，数据打通还有助于城市管理者进行科学决策。“基于海量大数据分析、云计算等技术构建起的新型城市运营平台，能够构建城市模型，对编制的规划进行情景分析和预评估，使规划趋近科学理想化，也可以对人口流动进行有序、有效、充分的引导。”徐振强表示。

各方协同打造生态系统

对于新城新区来说，“从零起步”的智慧城市投资巨大，但新市民迁入需要解决种种问题，需求又非常迫切，如何解决这对儿矛盾？在专家看来，新城新区的智慧城市建设应充分考虑可运营的市场化机制，政府主导，社会参与，在探索社会资本投融资模式方面进行创新。

智慧城市运营商由此应运而生。王茜说：“智慧城市运营公司作为主体承担如同城市的水煤电气公司一样的角色，投建并承担本地化专业服务。在智慧城市建设中，政府扮演的是城市管理者的角色，企业扮演的是城市运营者的角色，政府提需求、定规则、给支持，企业负责通过投建和运营获得持续发展和回报，政府与企业形成合力。”

刘晓捷也表示，“政府主导建成智慧城市平台后，运营和推广完全可以交给企业承担。通过公司化的方式来运作，特别是与民生和产业相关的公共服务，更要考虑交给市场，市场会创造出更有活力的增值服务”。

市场化运作，既需要机制的创新，也需要技术的创新。张建利表示，他们正在开发一款智慧灯杆，“灯杆里做一个5G的微型基站，可以放在市政管辖的公园里，上面还加载空气传感器，可以进行PM2.5的小范围区域检测，还有无线WiFi模块。这样由社会资本进入，可以把环境检测数据卖给环保部门，微型基站租给3大运营商，政府不用投入，只要通过各种商业模式的建立就能循环起来”。

不过，专家也提示说，新城新区的智慧城市建设，要避免“跳坑”，合作伙伴的选择极为重要。腾讯研究院方面表示，当前，智慧城市的打造亟待从单个城市、单项主体、单项技术进入到区域化城市群协同、众多主体合作、更全面的技术服务的连接时代。智慧城市的打造已经不再是一家使用单位或服务企业可以承包的技术项目，这是一个全生态全系统工程，需要数据、技术和应用的全面协同。

王茜则坦言：“目前，全国智慧地产建设遍地开花。很多地方政府将智慧城市建设作为招商引资项目对待，跟国内数家巨头企业重复签订了智慧城市战略合作协议，也有企业以投资为噱头圈地。政府管理者在选择新型智慧城市合作者时，应关注企业能力，选择具有成功建设运营经验且务实的合作伙伴。”

重庆两江新区打造智慧公租房，部分公租房区域安装了“一键式”智能视频求助系统，实现了智能安防。 本报记者 吴陆牧摄