修小学，还是修路？到底哪件事更急迫，群众的期盼更强烈？“我县对民生实事项目探索采用群众提、代表定、政府办、人大评的办法。”在今年6月19日至20日举行的推进县乡人大工作和建设经验交流会上，浙江宁海县人大常委会主任徐真民介绍了当地推行“民生实事项目代表票决制”的做法。

在浙江宁海县，民生实事项目需要经过征集、初定、审议、票决、监督、评估六个环节。具体而言，在项目征集时，“通过走访、约谈、问卷调查等多种形式，发挥人大代表联络站优势，广泛征集社会各界的意见建议，增强实事项目的民意基础。”徐真民说，征集之后开始项目初定，按照候选项目必须体现公益、民生、普惠，适合票决和要素保障条件成熟的原则，坚持量力而行、尽力而为，由政府对征集到的建议项目反复论证分析，并先后提交党委讨论决策、人大班子讨论审定正式候选项目。

这样一来，“项目的征集实现了广纳民意，项目的初定科学合理。”据徐真民介绍，有了初定项目后，就进入到“民生实事项目代表票决制”的核心环节——票决。“提交人大会议票决的候选项目一般是医疗卫生、教育文化、社会保障、基础设施等与民生密切相关的工程项目。在票决时，各项目的内容、实施主体、投资额度、完成时限等要素简要明了，使代表知实情、能选择。正式项目由全体代表硬碰硬、实打实地无记名差额投票决定，票决结果当场公布。”徐真民说。

据了解，宁海县有了票决制后，被代表们“圈中”的项目都有受益人群广、群众获得感高的特质，那些有“形象工程”“政绩工程”之嫌的项目则会被代表们直接否决。例如，2013年，山水小学迁建工程、回浦小学迁建工程两个教育类项目一并入选，让人颇感意外。因为按照“惯例”，当地政府一年最多迁建一所小学。项目票决的结果恰恰说明了群众对改善教学条件的强烈愿望，这也促使县政府下定决心，将两三年的事并到一起干。

民生项目民来定，不仅避免了拍脑袋式的决策，使得民生项目更加切实际、合民意，同时也调动了群众支持政府工作的积极性。据徐真民介绍，“推行票决制工作后，不仅所有票决产生的实事项目都按计划、无障碍、零阻力建设完成，而且还涌现出群众自发协助配合政府征地拆迁、无偿投工投劳、踊跃捐钱捐物等感人事例。”

数据显示，自2008年以来，宁海县县乡两级共征集民生实事项目3358个，初定候选项目1244个，票决立项856个，总投资190多亿元，票决立项项目百分之百完成。“这有效解决了一大批人民群众盼望解决的难题，让人民群众有了更多的幸福感和获得感，切实改善了党群、政群、人大机关与人民群众的关系。”徐真民说，如今，民生实事项目代表票决制已在浙江省全面推行，成为浙江基层民主政治建设的一项创新实践，也成为浙江各级人大依法讨论决定重大事项、充分发挥人大代表作用的有效举措。

放眼全国，浙江宁海县的创新是我国县乡人大工作和建设成绩的一个缩影，尤其是中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》两年来，全国县乡人大工作和建设呈现出新气象、新风貌。

在吉林，全省98.3%的街道已设置人大工委，填补了工作空白。明确上级政府垂直管理部门、派出机构要自觉接受人大监督，消除监督盲区。在陕西，汉中市各级人大共建立代表之家478个，去年开展各类代表活动1060余次，全市各级代表参加各类活动约2.1万人次。在甘肃，平凉市崆峒区各级人大代表联系贫困户1340户，帮办实事1800多件，协调衔接项目168个，落实资金1.02亿元。

“大家都感到乡镇人大工作的春天来了。”江西上饶市万年县青云镇人大主席黄有昌说，近年来农村经济社会发生了巨大变化，各种利益矛盾也日益突出，做好乡镇人大工作，能有效化解矛盾和巩固基层政权。现在，我们抓人大建设有了“底气”，抓人大工作有了“豪气”，做好各项工作的信心更足了。