当中国科协评估组前来考察时，辽宁省沈阳市浑南区发改局副局长赵宝凯心里多少有点忐忑。毕竟，浑南区是双创示范基地在东北的唯一代表，这个“代表”出彩不？

评估组的“点赞”，使赵宝凯心里的石头落了地。作为全国首批、东北唯一的区域性双创示范基地，浑南区肩负着为沈阳振兴发展探索新模式、培育新产业、集聚新动能的历史重任。经过一段时间的发展，浑南区在改善营商环境、深耕“双创”等方面精准发力，弥补人才、资金等“双创”短板，在激发各类创新创业主体活力上取得了较为明显的成效。浑南区以“双创”为抓手，促进产业结构转型升级的经验值得借鉴。

打破体制障碍

浑南区委书记王一兵认为，浑南“双创”发力得天独厚。肩负振兴引擎使命的沈阳浑南区，具有“五区”叠加的政策优势，即：辽宁自贸区沈阳片区、国家全面创新改革试验区、国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家产城融合示范区。

然而，如何打破体制机制障碍吸引人才“闯关东”？老工业基地仍有很多“短板”待突破。“我们最需要的是减少制度性成本，创业不怕，就怕花费精力处理各种关系。”海归创业者闫伯龙说。

厘清政府与企业的边界，痛点就是着力点。浑南区从改善营商环境入手，扫清“双创”路障。简化办事程序，提供一站式服务，甚至把政务服务站直接设在企业（沈阳国际软件园），开展零距离服务。为吸引创新人才，浑南区开辟人才“绿色通道”，简化出入境手续，对顶尖人才采取“一人一事一议”对接需求。该区还设立1亿元创新创业发展专项资金及2亿元产业引导基金，加快建设国家级人才创业基地。同时，改变政府主导的“强势”形象，把专业的事情让给社会资本运作，与企业合作共建孵化基地，政府从大包大揽转为侧重平台建设。推出了大东北科技金融服务平台、创新创业培训平台、中国创新创业学院辽宁分院等10个双创服务平台。

聚合意味着集约。沈阳国家电子商务产业园是浑南六大双创示范园区之一，在孵企业300余家，累计培训电商从业人员超万人次，去年电子商务交易额达到720亿元。闫伯龙在这里借助平台与辽宁省的一些大企业牵手合作。他把公司业务的飞速增长归结为大平台的聚合效应。“平台帮我做财务托管、行政秘书托管，一年可省4万元开销。”闫伯龙激动地告诉记者。

聚合意味着共享。浑南区还在平台之上加强了重点实验室、工程技术研究中心、大型科学仪器设备共享服务，并鼓励科技公共服务平台向小微企业开放，为小微企业提供检验检测、工艺验证、产品研制、试验研究等方面的科技服务。

完善孵化链条

这是一个值得细看、经得起推敲的样本。

致力于打造东北“硅谷”的沈阳国际软件园是浑南双创示范园区集中平台资源最多的一家。东北科技大市场、中关村成果转化辽宁促进中心、辽宁省院士工作站服务中心、海创千人科技服务中心等均在此落户。现有入园企业687家，80%属于创新型企业。

“物理意义上的企业扎堆，并不能释放‘双创’的全部潜力，还要通过园区纽带把‘双创’链条弥补完整，产生相互交融的化学反应。”沈阳国际软件园董事长赵久宏认为，“双创”示范要往深里走。

创业与创新的结合点在于好项目，如何精准发现、培育好项目？软件园与国家信息中心软件评测中心等达成合作，聘请专家团队对项目前景作出预测评估，并由科技大市场等机构在成果评估、可行性分析、法规咨询、交易组织方面为企业提供咨询服务。独具特色的专职“科技服务经纪人”一对一跟踪项目，按需对接相关资源，提供从需求搜集—专家对接—成果评价—项目撮合—过程促进—资源整合的全程育成服务。

有技术有项目却没有钱，融资难也绊倒过很多创业新人。软件园以科技成果转化为切入点，创建创新研究院，与园区内取得细分市场领先地位的“冠军”企业联合研发，通过联合持股推动技术资本化、成果市场化。对“饥渴型项目”，还设立专项基金，通过直接投资和间接投资的方式助推“潜力股”快速孵化。近两年，软件园帮助企业打通融资管道对接金融投资超过3亿元。

通过串联产业链、创新链和资金链，优化“双创”生态，聚焦科技成果转化，软件园内土生土长的20多家企业成为行业细分市场的隐形冠军。比如，微可信公司自主研发的手机安全操作系统，可有效防止指纹、密码、文件、位置等信息的窃取行为，切实保障手机的信息安全。从公司获得的订单来看，今年中国市场将有1亿部国产手机搭载此系统。目前，微可信完成专利项目30多个，并在移动支付、生物识别、数字版权管理等领域得到了应用。微可信公司负责人说：“我们要飞快地创新，让每个人在信息时代享受安全。”

突出产业特色

从老工业基地喷薄而出的“双创”新动能，能否回报、反哺传统产业？这是一道必答题。

作为中国机器人产业的重要基地，沈阳浑南有着浓厚的创新基因。新松机器人公司总裁曲道奎曾说：“用信息化带动工业化，用智能技术提升传统制造，是一条不可逆的创新之路。”新松公司通过搭建“一个创客空间，两大人才基地”的双创体系，两年时间发掘了400多个创客项目，这些项目正在发挥引领传统产业升级的作用。

在赵久宏眼中，沈阳创新资源家底殷实。中科院沈阳自动化所、中科院沈阳金属研究所、智能制造创新研究院、高端数控国家工程研究中心等“国字号”研发机构密集扎堆。仅浑南区就有320家科技服务业机构和16家科技公共服务平台。但以前这些机构各自为战，无效创新消耗大。

现在，通过市场纽带组建联盟协同创新，积极促成沈阳信息化成果与传统工业企业需求对接融合。制造企业与信息企业、企业与研发机构，围绕重大共性技术难题开展“互联网+研发”分工协作，浑南区成立了16个“政产学研金创服”七位一体的创新联盟，有24家众创空间共同组建了沈阳市众创空间联盟。“双创联盟”在机器人、集成电路、工业嵌入式软件等诸多领域取得了核心技术的重大突破，有力带动了传统产业转型升级加速跑。

高精数控公司推出的“蓝天数控系统”以高性能著称，被誉为国产机床的“中国脑”；奥拓福公司联合研发的“中国水刀”开拓了超高压水切割机在航空航天复合材料加工等高端领域的应用；风驰软件公司专注于铁路系统信息化建设成就斐然……

中关村天合科技成果转化辽宁促进中心成立以来，辽宁省与中关村195家国家重点实验室、500余家会员企业实现资源共享，有力推动辽宁与北京的智力、资金、成果联动。

将工业大数据纳入智能交互平台，给传统装备安上智能识别软件，知行科技公司的创业者平均年龄不到30岁。公司副总经理胡海感慨地说：“创新创业必须瞄准前沿需求，实现这一点，只有合作才是又快又美的。”数据互联互通，资源共建共享，服务一体化联动，创客创业跨界合作已经成为浑南区“双创”示范的一大亮点。