能否解决好职工安置，是去产能攻坚战的重中之重，关系到去产能全局的成败。据估算，未来2至3年，若产能过剩最严重的行业——钢铁、煤炭开采、水泥、造船业、炼铝和平板玻璃减产30%，将有300万人面临分流。由于技能单一，这些结构性就业人员将面临再就业上的尴尬处境。与此同时，结构性就业问题正成为我国经济新常态下的最为突出的特征。

结构性就业问题的成因归结起来主要有以下两方面：一是技能单一落后，难以满足新要求。随着产业升级，劳动力市场对于技能的要求越来越高，对高技能的劳动者需求逐渐增加，对低技能的劳动者需求逐渐减少。而结构性就业人员由于长期在生产一线，工作内容相对固定，又缺乏有效的职业技能教育与培训，知识结构落后，技能单一，很难满足劳动力市场新的要求。

二是工匠精神缺乏，难觅高端手艺人。当前，我国正在由“制造大国”向“制造强国”迈进，这对于企业的生存发展而言提出了更高的要求。然而，在自动化大生产时代，结构性就业人员所扮演的角色更多的是“螺丝钉”，而不是“工匠”。这使得结构性就业人员缺少独特性，很容易被替代。

目前，结构性就业人员普遍缺乏相应的知识和技能，因此有必要出台相应的结构性就业人员再就业培训优惠政策、创业创新信贷资金扶持政策，组织结构性就业人员参加适应人力资源市场需求的再就业技能培训，引导他们向第三产业和新业态转移就业、创业。

一是要构筑新劳动力培育体系。要培养合格的结构性就业人员，就要避免当前职业培训及职业教育中重理论轻实践的培养模式，而要把两者有机地结合起来。同时，将职业培训与职业教育作为结构性就业人员培养体系通盘考虑，充分发挥市场机制作用，引导社会力量参与职业教育，鼓励兴办继续学习及再教育机构，形成良好再就业氛围。

二是按需调整教育资源的布局。一方面要建立结构性就业人员数据库，有效掌握结构性就业人员的动态,为政府决策提供数据支持。另一方面要建立结构性就业人员需求数据库，促进职业教育同社会需求紧密对接，根据需求调整专业设置和资源投入，加强个性化教育与培训，使结构性就业人员既能提升原有技能，又能掌握符合新产能要求的新技能。

三是要建立专业化的师资队伍。要注重师资的培养，从事职业教育和培训的工作者必须与时俱进，需要经常性地更新知识和技能，以满足教学的需求。

四是要有针对性地积极开展职业培训。当前，要重点抓好三类培训：一是做好企业在岗职工的技能提升培训。二是做好结构性就业人员的技能就业培训，重点推行校企合作培训、订单式培训和定向培训模式。三是做好创业培训，为分流人员创业就业打下基础。

（中国电子学会副理事长 徐晓兰）