经济日报·中国经济网记者 乔金亮

近日，国务院印发《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》，对建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（简称“两区”）进行了总体部署。为什么要在全国范围内建立“两区”？“两区”的建立对农业生产将发挥哪些作用？国家又会有哪些支持政策促进“两区”发展？《经济日报》记者就此采访了农业部部长韩长赋。

“两区”建设要藏粮于地

“两区”具体指什么？韩长赋解释说，“两区”是指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，包括稻谷、小麦、玉米三大谷物粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等五类重要农产品生产保护区。

韩长赋表示，近年来，我国粮食连年增产，棉油糖等重要农产品供给充足，但工业化、城镇化发展与农业生产用水用地矛盾不断凸显，直接影响国家粮食安全。以耕地保护红线、永久基本农田为基础，在水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区，划定并建立“两区”，是落实新时期国家粮食安全藏粮于地、藏粮于技战略的需要。

韩长赋说，总体看，在历经多年种植结构调整后，农作物种植区域布局基本稳定，建立“两区”本质上是把种植粮食和重要农产品的优势区域相对固定下来，以生产粮食等主要农产品为功能，实施差别化、定向化扶持政策，进一步优化生产结构和区域布局。

力争5年基本完成“两区”建设

韩长赋说，《意见》对建立“两区”作出了系统部署，从划定、建设、监管都明确了思路、路径、措施，核心就是“划、建、管”。

按照《意见》确定的划定标准和程序，在3年内划定粮食生产功能区9亿亩、重要农产品生产保护区2.38亿亩，扣除复种、重叠面积，“两区”耕地面积10.4亿亩，占现有耕地面积20.3亿亩的51.2%，占永久基本农田面积15.46亿亩的67.3%，确保将优质耕地稳定地用于粮棉油糖等重要农产品生产。

在建设方面，要按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，大规模推进高标准农田建设。加大新型主体培育，发展多种形式的适度规模经营，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，提升推广服务能力，整体提升“两区”综合生产能力。

建好之后，管护是关键。韩长赋说，将严格按照基本农田保护条例等相关法律法规，管控“两区”用途。充分应用现代信息技术，做到“两区”地块全部建档立册、上图入库，形成粮棉油糖等重要农产品种植结构全国“一张图”，实施精准化、动态化管理。

按照规划，通过努力，争取用3年时间完成划定工作，“两区”内的粮食作物和重要农产品种植全部实现信息化、精准化管理；用5年时间基本完成建设工作，形成布局合理、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”，国家粮食安全的根基更加稳固，棉油糖等重要农产品自给水平保持稳定，农业产业安全掌控能力全面增强。

加大财政金融支持力度

什么样的耕地将被划为“两区”？《意见》明确了科学合理划定“两区”的标准，即：水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；相对集中连片；具有粮食和重要农产品的种植传统，近三年播种面积基本稳定。

“两区”划定后，将有哪些政策促进“两区”建设？韩长赋表示，要通过加大对“两区”的政策支持，增加基础建设投入，完善财政政策，创新金融支持政策，形成有力度、有约束的政策体系，激励和引导地方政府和农户重农抓粮不吃亏、得实惠，确保“两区”持续稳定发展。

具体来说，在完善财政支持政策上，要健全粮食主产区利益补偿机制，逐步提高“两区”所属县（市、区）的人均财力保障水平，推进“两区”范围内各类资金整合统筹使用，率先在“两区”范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度；在创新金融支持政策上，要在符合条件的范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，加大信贷支持，优先在“两区”范围内探索农产品价格和收入保险试点，推动“两区”农业生产灾害保险全覆盖。

据介绍，“两区”划定后，“两区”耕地严格按照永久基本农田管理，严控对“两区”的占用。有关部门将强化监督考核，将考核结果与相关政策支持挂钩，通过政策激励，引导农民种植目标作物。同时，加强监测督察，保障“两区”用途。