日前，国务院2017年立法工作计划发布。在诸多立法项目中，基础设施和公共服务项目引入社会资本条例被列为“全面深化改革急需的项目”，显示出PPP（政府和社会资本合作）立法的迫切性。
大力推广运用PPP模式是推进供给侧结构性改革的一项重要举措。近年来，这一模式发展成效斐然，2016年底全国PPP综合信息平台入库项目总投资达13.5万亿元，项目落地不断加快。
然而，PPP推广运用也遇到了一些困难和挑战。比如，有的地方项目不够规范，“明股实债”的假PPP项目屡禁不止，形成新的地方政府债务风险；一些社会资本担心自身利益缺乏法律保障，同时对地方政府履约存在顾虑，不敢轻易参与PPP项目，等等。
产生这些问题的重要原因之一，是相关法律法规尚不健全。PPP在我国还属于一种新的探索，目前缺乏专门的立法，对其进行规范的只有部委和地方的相关政策文件，效力层次较低，系统性也不够强。
业界经常打一个比方，PPP不只是一次“婚礼”，更是一场“婚姻”。政府和社会资本需要在一个短则几年，长则二三十年的周期内进行密切合作，这里面涉及复杂的法律关系，要对其进行全面规范，停留在政策性文件的层次显然不够。
今年的《政府工作报告》明确，深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。
要保障PPP参与各方的合法权益，要避免“新官不理旧账”，都必须有强有力的法律约束。只有完善的法律法规体系，才能有效规范各方关系、约束各方行为，促进PPP发展行稳致远。
PPP立法是一块难啃的“硬骨头”：一方面，PPP模式涉及的主体、领域和环节多，法律关系复杂，构建完善的法律制度难度较大；另一方面，PPP管理涉及多个部门，需要统一认识、分清职责和协调监管。此次国务院立法工作计划在强调立法质量的同时，提出要兼顾效率，加强对重点难点问题的协调攻关，推动改革发展稳定迫切需要的法律法规规章及时出台。
具体到PPP立法，建议加快立法进程，既参考借鉴国际上成熟的经验，又充分总结国内的实践做法，不必追求面面俱到，针对重点问题进行规范，为PPP健康发展提供良好的法治环境。
