生态保护红线是生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。划定生态保护红线，对保护国家生态安全，提高生态管理成效，有着非同凡响的意义——

在今年1月初举行的长江经济带生态环境保护座谈会上，环保部部长陈吉宁曾表示，长江经济带生态环境保护要坚持预防为主、守住底线，加快划定并严守生态保护红线。2017年年底前，沿江11个省市要完成生态保护红线划定，全面建立生态保护红线制度。这一内容也是中办、国办近日印发的《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（下称《若干意见》）的要求。

按照《若干意见》部署，到2020年年底前，我国将全面完成生态保护红线划定，勘界定标，并基本建立生态保护红线制度。那么，生态保护红线将如何划定？其间，国家和地方将扮演什么角色？全国可能划定的生态保护红线面积比例将是多少？如何守住生态红线……带着这一系列问题，《经济日报》记者采访了相关人士。

生态安全形势严峻

“划定生态保护红线是维护国家生态安全的客观需求。”环保部相关负责人表示，近年来，我国生态空间不断遭受挤占，生态环境问题突出，生态系统退化严重，国家和区域生态安全形势严峻。

据介绍，当前我国各级各类生态保护区域存在一些问题，其中突出问题是保护地空间界限不清，交叉重叠，多头监管，政出多门，管理效率低。

环保部南京环境科学研究所所长高吉喜研究员指出，划定生态保护红线是一项复杂的系统工程，要在技术层面上解决在哪划、划什么、怎么划的问题。简单而言，划定生态保护红线要经过三个步骤，包括科学评估、明确范围、勘定边界。

高吉喜研究员认为，从空间范围看，生态保护红线应至少包括主体功能区规划中明确的禁止开发区域，自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、世界文化自然遗产，以及国家公园、湿地公园、饮用水源地等，这些区域都是法律法规具有明确保护和管理要求的。

按照《若干意见》要求，各地认为有必要严格保护，事关生态安全格局的重要区域，也应纳入生态保护红线。

环保部相关负责人特别说明，城镇空间、农业空间是与生态空间并列的三大国土空间，为避免相互交叉，城镇建成区、农田范围内需要保护的区域不纳入生态保护红线，按照土地利用规划、城市规划和基本农田保护区管理。

据介绍，生态保护红线落地后，要查明各类基本信息，形成生态保护红线数据“一个库”、分布“一张图”。

确保红线划实落地

我国划定生态红线的实践发端于浙江安吉，2011年10月份发布的《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》，最先在政府文件中正式提出划定生态保护红线。

据了解，近年来，贯彻落实党中央、国务院关于划定并严守生态保护红线的要求，环境保护、发展改革、林业、水利、农业、海洋等部门结合自身基础已经开展了大量开创性工作。

此外，江苏、天津、海南、江西、湖北、浙江、山东、四川、重庆和福建等地先行先试，也积累了很好的经验，为《若干意见》的制定奠定了坚实基础。

环保部相关负责人表示，从地方初步划定的实践来看，要保障生态保护红线有效落地实施，迫切需要从国家层面出台配套制度。《若干意见》出台，适当其时。

《若干意见》明确，各省区市是实施划定工作的责任主体。在回答记者关于生态保护红线的划定比例时，环保部负责人介绍，各省区市由于在自然地理条件、生态区位重要性、经济发展水平和管理能力等方面存在差异，划定比例也会有所不同，各地在生态保护红线划定过程中，要因地制宜、实事求是。

创新制度严守底线

“划定红线是基础，严守生态保护红线是关键。”记者注意到，《若干意见》明确了属地管理责任，落实地方党委和政府责任、各部门职责；生态保护红线优先，确立生态保护红线在空间规划中的基础地位等九方面的制度安排。

高吉喜研究员介绍，针对目前我国生态环境监测体系尚未形成，范围和要素覆盖不全，监测监控能力薄弱，标准规范与信息发布不统一的现状，《若干意见》提出了建立生态保护红线监控体系的应对之策。

据介绍，生态保护红线监控体系首先将通过建立综合监测体系，快速、准确、自动获取生态保护红线的监测数据，实现由目前人工、零散、点状监测向全方位、实时、信息化转变。其次是通过建立全国生态保护红线监管平台，快速处理海量数据，综合及时分析各类信息，及时预警生态风险和发现破坏生态保护红线的行为。

生态保护红线能否守得住、有权威、效果好，应当有一把作出保护效果的“尺子”和对地方政府工作成效作出评判的机制。对此，《若干意见》也作出了安排，一是以目标为导向，围绕生态功能、面积大小和用地性质三个方面，建立科学可行的综合评价指标体系。二是通过建立考核机制，将生态保护红线保护成效纳入生态文明建设目标评价考核体系，对地方党委和政府采取措施的落实情况和保护成效加以考核，考核结果将作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。