鸭尾溪是海南省海口市内的一条小河，曾经是市民休闲锻炼的好去处，然而，近10年来，鸭尾溪时时散发的恶臭让人避而远之。

2015年9月份，海南推行河长制，重点治理鸭尾溪。一年来，鸭尾溪河道畅通了、水变清了，沿溪休闲锻炼的市民又多了起来。

推行河长制势在必行

2015年5月份，海南省人大常委会执法检查组前往海口、三亚、洋浦等地组织开展了全省《水污染防治法》贯彻实施情况执法检查。

检查结果显示，约有10%的地表水存在轻度或中度污染，分布在城市内河、中小河流和江河入海河段，全省18个市县的城市内河，仅有60%监测断面符合水环境管理目标（地面水Ⅲ类或Ⅳ类标准）要求，劣于地表水Ⅴ类标准的比例在20%以上，主要分布在海口、三亚等市县的部分内河水体。

“海南是靠旅游吃饭的”，城市内河的严重污染不仅影响百姓生活，也让当地的自然风光“减分”不少。因此，海南省依据“水十条”和海南省人大常委会水污染防治执法检查的要求，于2015年9月17日研究制定《海南省城镇内河（湖）水污染治理三年行动方案》，明确提出全面推行河长制，建立市、县（区）、乡(镇)级负责人层层负责的责任体系。

根据《方案》，从2016年开始，海南省将用3年时间完成全部64条城镇内河（湖）治理任务，分3个阶段开展集中打击整治、综合治理、巩固完善工作。各市县在全面推进64条河（湖）治理任务的同时，根据水体污染情况，又增加了28条，全省实际开展治理河（湖）达到92条，实现水污染治理全覆盖。

河长制涤荡城市血脉

记者在鸭尾溪的河堤上看到，河道水面上已经没有垃圾，不仅闻不到臭味，水质也不再发黑。

家住鸭尾溪附近的市民吴玉兰告诉记者，一年来，明显感觉到空气清新了。

“以前这里恶臭扑鼻，根本站不住人，通过清淤、截污、生态修复，鸭尾溪已于2016年10月份消除水体黑臭，预计2017年可实现消除劣Ⅴ类的目标。”鸭尾溪河长、海口市美兰区副区长杨柳芳说。

记者在美舍河看到，这里矗立着一块公示牌，上面清楚地标注着河长姓名、整治目标、负责范围、接受社会监督及投诉等信息。

据海南省水务厅副厅长沈仲韬介绍，除了鸭尾溪，海口的美舍河、沙坡水库等7个水体自实施河长制以来，水质也都有所好转，均达到功能区标准要求。

“海南全面推行河长制，建立市、县（区）、乡（镇）三级责任体系，市县政府分管负责人担任辖区内河（湖）河长，乡镇政府领导担任河段长履行第一责任人职责，河长负责指导制定内河（湖）治理方案，协调、监督内河（湖）水污染治理工作。各市县在需要治理的64条城镇内河（湖）边显要位置全部竖立了河长公示牌接受社会监督；按照‘一河一档’‘一河一策’制定治理方案。”沈仲韬说。

推行河长制以来，海南城镇内河（湖）水污染治理取得明显成效，河（湖）断面水环境质量检测指标得到明显好转。全省各市县采取截污纳管、河道清淤、雨污分流管网改造等工程措施，推进64条城镇内河（湖）综合治理，目前已有43个动工治理，有8个水体治理基本完成。按水质治理目标评价，全省64个监测断面有28个水质达标，水质达标率从2015年的4.7%上升到目前的43.8%。同时，每年对河长制落实情况实行全面考核，形成了每条河（湖）有人管、有人治的常态化管理新格局。

确保河长制落实到位

为确实督促河长履行职责，发挥河长制作用。2016年8月17日，海南省水务厅制定了《海南省城镇内河（湖）“河长制”实施办法》，明确河长制组织形式。

《办法》规定，各市县（区）政府分管负责人担任辖区内河（湖）的河长，内河（湖）流经的乡镇（街道办事处）政府领导担任河段长，履行第一责任人职责。

海南省政府结合开展生态环境六大专项整治，每半年对河长制履职行为实行一次考核，对于河长考核成绩排名靠后、履职不力者将约谈和问责。

“2016年7月份，由相关厅局分管领导带队，我们组成6个督查组深入市县实地考核，完成了第一次考核工作。通过考核，促进了河长发挥作用，推动了内河（湖）水污染治理工程建设，水环境质量得到明显改善。”沈仲韬说。

从法律层面上确定河道的规划、整治、建设、保护、利用，是海南省落实河长制的另一项重要措施。为落实河长制，三亚市人大组织编制了《三亚市河道生态保护管理条例》，解决了河长制的相关法律法规问题。

为了确保河长制在技术、资金方面不出现问题，海南省通过市场运作，引入社会资本，采取PPP模式，让技术可靠、诚信度高、运行稳定的水环境治理公司和更多社会资本参与到城市内河（湖）污染治理建设中来。海口市采取“PPP+EPC+审计过程监管+专家团队全程咨询”的模式，投资37亿元，治理32个污染水体，并通过政府购买服务，让专业公司管理15年。

“我们承担着鸭尾溪水环境15年的运营和管理工作，除了建设期间，15年内，我们要确保水质达到标准。”中国葛洲坝集团海口水环境综合治理项目副总经理徐忠告诉记者，鸭尾溪治理采用“控源截污、消除内源、活水畅流、生态修复、综合整治”的总体思路，分为应急治理阶段和水质提升及综合治理阶段。目前应急治理已实施完成，通过分体式压滤机实施河道清淤，超大流量曝气造流一体机增加溶解氧、铺设生物毯提供微生物生活环境、拓宽过水涵洞等措施，阻止水体继续恶化，初步净化水质达到消除黑臭目标。未来还将实施截污系统完善、生态护岸建设、活水畅流系统改善、水质及景观效果提升等措施。

沈仲韬表示，“十三五”期间，海南将在全省所有江、河、湖泊全面推行河长制，完善省三级河长制责任体系，创新河湖管护长效机制，完善考核监督机制，争取将河长制考核纳入党政领导班子和领导干部政绩考核，对河湖治理管护不力实行“一票否决”，并将建立河湖与周边生态环境联建联管机制，实现河更畅、水更清、岸更绿、景更美。