近年来，我国畜禽养殖废弃物处理取得了一些成效，但全面实现畜禽粪污综合利用还面临不少实际困难。突出表现在能源产品缺乏竞争力、市场开发利用难，支持政策不足、引导调控难，科技支撑不到位、推广应用难。这“三难”的解决之道既在农业内部，也在农业外部。在农业内部大力实施农牧结合、种养循环之外，还要通过新一轮农村能源革命，打开养殖废弃物能源化利用的大门。

能源产品缺乏竞争力，市场开发利用难。沼气工程主要分布在农村，铺设沼气管网投资大，安全风险高，养殖企业不愿发展。目前，大部分中小型沼气工程的气、电产品仍以养殖场自用和周边农户使用为主。由于全国地级以上城市和绝大部分县城的燃气特许经营权已经授出，生物天然气企业拿不到特许经营资质，难以进入城镇正常销售经营。而在沼气发电上网方面，入网设施建设投资大，沼气工程单体发电量小、主体分散、稳定性差，达不到一些地方规定的单机发电功率要求。

支持政策不足，引导调控难。与一些发达国家相比，我国尚未形成以绿色发展为导向的农业补贴政策，生物天然气、有机肥等产品生产和使用缺乏扶持措施。与常规能源、化肥生产等相比，沼气发电、生物天然气、有机肥配套政策明显不足。例如，生物天然气不能享受国产化石天然气在财政补贴等方面的优惠，有机肥加工厂不能享受化肥厂农业用电政策。沼气发电虽然有生物质能源发电标杆电价补贴，但部分地区政策落实不到位。

科技支撑不到位，推广应用难。长期以来，针对沼气技术，适用产品和装备设备的研发投入机制不够完善，科研单位和企业缺乏技术创新的动力与积极性，尚未形成与产业紧密结合的产学研推用技术支撑体系。与沼气技术先进的国家相比，我国规模化沼气工程池容产气率和自动化水平有待提高，新技术、新材料的标准和规范亟需建立。而沼气服务人员不稳定、服务范围小、服务内容单一、技术水平偏低等问题致使现有沼气服务体系难以维系。

总体来看，上述“三难”主要涉及运行机制、补贴政策、科技支撑方面。如今，解决难题的时间表已经明确。中央财经领导小组第十四次会议确定，要坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，力争在“十三五”时期，基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。

笔者认为，基于畜禽粪污资源化利用的公益性特点，建议政策支持畜禽粪污资源化终端产品商业化应用，研究推动有机肥、沼气、生物天然气、沼气发电等的配套政策。对沼气和生物天然气进村入户配套管网建设给予支持，打通农村绿色能源利用通道。