我国毫不动摇地坚持对外开放基本国策，出台《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，依靠制度创新和政策创新，进一步改善吸引外商投资环境，培育吸收外商投资新优势。具体表现为，重申中国积极利用外资的强烈愿望和政策主张；努力营造内外资企业公平竞争的环境；瞄准产业结构升级方向，扩大外商投资市场准入；促进中西部地区利用外资，缩小地区经济发展差距

日前，国务院印发《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，20条举措力促引资。尤其加大服务业的开放步伐，从《若干措施》内容来看，在进一步加大开放力度中，服务业有14项，占了相当比例。可以说，《若干措施》的出台背景正是为了适应近年来外商投资新的形势。

近年来，我国吸收外商投资的环境已经发生变化。就国内经济环境而言，经济发展进入新常态，要素成本上升，传统竞争优势弱化，潜在增长率下降，经济增速放缓；经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小。在这样的背景下，外商投资面临着来自中国国内市场需求规模持续扩大、消费结构变化、经济结构转型升级等带来的新挑战和新机遇。就外部环境而言，全球贸易和投资增速放缓，经济低迷，复苏乏力，全球和区域价值链面临重构，贸易保护主义抬头，经济全球化遇到挑战。在此背景下，中国毫不动摇地坚持对外开放基本国策，出台《若干措施》，是依靠制度创新和政策创新，进一步改善吸引外商投资环境，培育吸收外商投资新优势。具体来说，凸显以下特点。

第一，重申中国积极利用外资的强烈愿望和政策主张。有些人认为中国流动性过剩，对利用外资的态度变得消极甚至排斥；也有些人认为中国的外商投资环境恶化了，外商在中国发展前景黯淡。这些看法都是错误的。《若干措施》的出台，目的在于创造公平竞争的市场环境，扩大市场准入，依法保护外商投资企业权益，表明中国继续积极利用外资的坚定立场和态度，澄清了错误认识，体现出坚持开放发展的理念。

第二，努力营造内外资企业公平竞争的环境，降低外资企业制度性交易成本。《若干措施》强调对内外资一视同仁，从七方面保障内外资企业公平竞争。比如，对外资政策进行公平竞争的审查；公平审核外资企业的业务牌照和资质申请，对内外资企业按照统一标准、统一时限进行审核等。这些措施使多年来外资企业一直呼吁的公平竞争问题得到解决，并有了制度保障。

第三，瞄准产业结构升级方向，扩大外商投资市场准入。我国产业结构升级重点在于强化先进制造业，升级一般制造业，推进现代服务业发展。在《若干措施》中，放宽制造业、服务业、采矿业等领域的外资准入限制，力度空前。可以说，这与国家战略和产业结构升级方向一致，与鼓励外商投资设立研发中心，支持内资企业、科研机构开展研发合作，支持海外高层次人才在华创业发展相配合，可以更大限度发挥外商投资在创新、绿色经济、现代服务业中的优势，保障其分享中国经济升级的历史机遇。

第四，促进中西部地区利用外资，缩小地区经济发展差距。如今，落实“一带一路”倡议等一系列政策举措把中国中西部地区推到了对外开放前沿，广大中西部地区迎来外商投资发展的新机遇。在《若干措施》中，支持中西部地区承接外资产业转移，对鼓励类外商投资在资金、用地、所得税等方面给予支持和优惠，将明显改善广大中西部地区投资环境，提升对外商投资的吸引力。外商若投资中西部地区，也将在促进当地工业化进程和社会经济发展中，获得更多的盈利机会。

（作者系对外经济贸易大学国际经济研究院院长）