PPP模式具有公私双方收益共享、风险分担的特点，作为拉动民间投资、促进城市建设效率的新工具，从“海绵城市”到“产业新城”建设，从养老医疗保障到学校基础教育等，处处都有它的影子。但是，由于PPP模式程序复杂，许多法律关系需要以合同的形式厘清，目前各地在实施过程中，也逐渐暴露出一些不可忽视的问题。

一是部分PPP模式项目缺乏充分的科学论证，少数地方政府有急功近利、尽快见效的短期行为和偏见，不顾长远民生利益，容易产生后遗症。二是有些PPP模式鱼龙混杂。部分项目法律关系不明晰，导致财政债务的口子越来越大，直接影响当地财政的基本保障能力。三是PPP模式政策不连贯。目前，相关部委围绕PPP模式出台了一系列政策措施，但政策衔接配套不足，导致社会资本参与度不高，制约了PPP模式健康有序发展。

随着PPP项目向纵深发展，迫切需要依靠完善的立法与政策来规范。首先，要提高PPP模式认识。运用PPP模式有助于政府转变职能，把“放管服”落到实处，对于有现金流、具备运营条件的项目，要强制实施PPP模式识别论证，鼓励尝试运用PPP模式，提高公共服务质量。

其次，要明确双方权利义务以特许权协议为基础，彼此之间形成一种契约式的合作关系，并通过签署合同来明确法律关系，以激发社会投资活力，确保合作的顺利进行。

再次，加强PPP项目监督。加快完善制度，防止变相举债。各地要规范台账管理，凡在PPP项目中通过存量国有资产或股权作价入股、现金出资入股或直接投资等方式形成的资产，应依法进行资产评估，防止国有资产流失。

（山东省临沭县人大 李长瑞）