经济发展与环境保护是一对什么样的关系？在当下经济发展寻找新动能与解决长期积累下来的环境老问题之间如何把握？环境保护能否成为推动经济转型升级的动力？对此，新的一年又将给出怎样的答卷？

抓环保就是抓发展

2017年是“大气十条”的考核年。

按照2013年颁布实施的“大气十条”，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10％以上，京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25％、20％、15％左右，其中，北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克每立方米。

环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南在2016年12月中旬举行的一次论坛上指出，“大气十条”实施以来，重污染天气发生的频次、峰值明显下降，2015年全国重污染天次比2013年下降了52.3％，充分说明当前大气污染治理措施是有力的，成效是显著的。但他坦言，北京要实现PM2.5排放达标面临巨大挑战。

“环境保护部跟京津冀两市一省政府2016年又印发了一个《京津冀大气污染防治强化措施（2016－2017）》，强化了很多措施，我相信，通过这些措施的实施，整个‘大气十条’空气质量目标有望实现。”王金南说。他所提及的强化措施包括要加大农村散煤清洁化步伐，加大机动车污染治理，2017年1月1日起北京实施第六阶段车用燃油标准等内容。

此前，来自中国工程院50余位院士和专家对“大气十条”进行的中期评估显示，重点行业提标改造、产业结构调整、燃煤锅炉整治和扬尘综合整治4类措施是对PM2.5浓度下降贡献最为显著的措施。

“大气十条”的实施，解决的是人民群众的“心肺之患”，依靠的是经济的转型升级、优化发展。用好环保这一抓手，促进形成绿色的生产和生活方式，实现绿色发展正是当前的主题。

按照“大气十条”的要求，2017年各地区要制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策，再淘汰一批落后产能；全面推行清洁生产，2017年重点行业排污强度比2012年下降30%以上；发展循环经济，2017年单位工业增加值能耗比2012年降低20%，在50%以上的各类国家级园区和30%以上的各类省级园区实施循环化改造，主要有色金属品种以及钢铁的循环再生比重达到40%左右。

按照“水十条”的要求，专项整治造纸、焦化、氮肥等十大重点行业，到2017年底前，造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术，钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造，氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造，印染行业实施低排水染整工艺改造，制药（抗生素、维生素）行业实施绿色酶法生产技术改造，制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。

按照“土十条”的要求，自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所在地市、县级人民政府负责开展调查评估……

走绿色发展之路，让环境保护与经济发展融为一体，抓环保就是抓发展，以加严的环保标准倒逼产业升级，提升经济绿色化水平，将是2017年的重头戏。

改革突破释放新动力

2016年以来，轰轰烈烈的中央环保督察一度成为社会关注的焦点。作为生态文明建设制度体系中的重要组成部分，中央环保督察成为落实地方环境保护主体责任的关键措施。截至目前，已有4400多人由环保督察发现的问题而被问责。按照这一制度安排，2017年中央环保督察将实现全国省市区的全覆盖。

“生态文明建设和体制改革措施只有落地并得到地方的积极响应，才能充分发挥预期的作用。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文讲到，中央环境保护督察中发现的很多共性问题出现在生态文明体制改革3年左右的时间，而且具有一定的普遍性，解决难度很大，这说明生态文明建设和体制改革措施的推进，在地方上还存在问题，需要以深化改革和严厉推行的措施予以解决。

常纪文认为，生态文明体制改革措施的推进，既要依靠《关于健全生态保护补偿机制的意见》《关于全面推行河长制的意见》等文件的具体指导作用，依靠《关于划定并严守生态红线的若干意见》《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》等文件的约束作用，也要依靠《生态文明建设目标评价考核办法》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等文件的倒逼机制，还要给各地和各行业出主意，即如何把绿水青山变成金山银山，调动各方面的积极性。

谈及对2017年的期待，常纪文说：“如何建立中长期战略，以最小的环境和资源代价实现经济的持续发展和科技的持续创新，用做加法的多赢手段实现突破，是推进生态文明体制改革应重点考虑的问题。”

2017年注定也是环保改革持续深入的一年。

从体制机制上彻底解决地方干预环保的问题，省以下环保机构监测监察执法垂直管理正在扎实实施。河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、青海12个省市作为改革试点，因地制宜创新方式方法，细化举措，落实政策，先行先试，将在2017年6月底前完成，形成自评估报告。

建立全国统一的实时在线环境监控系统，监测事权上收有条不紊。在完成338个地级以上城市1436个国家环境空气自动监测事权上收之后，2017年起，逐步完善地表水和近岸海域环境质量监测质控技术体系；形成土壤基本监测能力，建立土壤样品采集、制备、分析、数据审核全过程质量管理体系。

明确企业环境主体责任，国办印发《控制污染物排放许可制实施方案》。率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证，2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发。依证严格开展监管执法，2017年基本建成全国排污许可证管理信息平台。

2017年，供给侧结构性改革、推进PPP、政府购买服务与第三方治理等的突破，将带给绿色节能环保产业更多发展机遇。不久前出台的《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》提出，要加快发展先进环保产业，到2020年，产值规模力争超过两万亿元，吸引更多的社会资本进入环保领域……

为绿色发展提供动力和保障，明确政府、企业和社会的责任，建立起行之有效的体制机制，2017年环保改革机遇挑战并存。