继2014年《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》之后，国务院办公厅近日印发了《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》，为健身休闲产业发展提供了思路、指明了方向，同时也明确了任务与路径

《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》提出，到2025年健身休闲产业总规模达到3万亿元的发展目标，并从完善健身休闲服务体系、培育健身休闲市场主体、优化健身休闲产业结构和布局、加强健身休闲设施建设、提升器材装备研发制造能力和改善健身休闲消费环境等6个方面提出发展任务，为解除当前健身休闲产业发展桎梏找到新的路径，为解决短板领域资源不足问题找到办法。

国家发展改革委社会司有关负责人表示，旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”快速发展，既拉动了消费增长，也促进了消费升级。“幸福产业”概念的提出，是以人民群众幸福感和获得感的提升作为改革发展的根本出发点，同时也表明我国消费结构升级将释放出巨大的服务经济增长空间，对于满足人民群众多样化的物质文化需求，促进结构调整、消费升级和动能转换具有重要意义。

市场主体看得见

国家统计局近期公布的前三季度经济社会发展数据显示，服务业增加值为279890亿元，增速比上半年加快，占GDP比重达52.8%。今年1月至8月，规模以上服务业企业营业收入比上年同期增长10.1%，其中文体娱乐业增长14.4%。

这些数据表明，在制度变革、结构优化、要素升级“三大发动机”的持续发力下，服务业在国民经济中所占比重加速提升，“五大幸福产业”发展势头强劲，健身休闲产业正在成为一支拉动消费升级、带动相关行业投资迅速增长的主力军。

该负责人表示，据测算，当前我国健身休闲产业总规模为9000亿元左右，与我国约4.5亿经常参与体育锻炼群众的健身休闲消费需求不相适应，与《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中到2025年体育产业总规模达到5万亿元的目标差距明显。当前，我国健身休闲产业存在总体规模不大、产业结构失衡、有效供给不足、基础设施建设滞后、器材装备制造落后等问题，也充分说明这些领域存在着巨大的市场空间。

为加快推动市场活力充分释放，《指导意见》提出“市场主导、创新驱动”和“转变职能、优化环境”的基本原则，着力破除社会资本投资健身休闲产业的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等体制机制障碍，降低社会资本准入条件和门槛。同时，通过鼓励各类中小微企业发展，强化特色经营、特色产品和特色服务等保障措施，形成政企联动，推动社会资本能进来、可持续、多收益。

改革任务抓得实

近年来，我们坚定地走在以供给侧结构性改革为主线，以改革和创新为驱动，以不断推进产业结构转型升级为模式的发展道路上。这是一次化解矛盾、增强动力的重大转变，也是一场旧动能转换为新动能的过程。

健身休闲产业作为一项横跨生产、服务与消费，兼容公益性与商业性，既具有强大的经济功能，又能够产生巨大社会效益，是国际公认的最具活力的朝阳产业、绿色产业、健康产业和民生产业。

该负责人表示，《指导意见》中提出“加快发展健身休闲产业是推动体育产业向纵深发展的强劲引擎，对增强经济增长新动能具有重要意义”，这与当前推进供给侧结构性改革的工作思路相契合，为健身休闲产业赋予发展的“新使命”：一是以健身休闲产业为平台，促进业态融合，推动相关产业全面发展；二是以健身休闲产业为抓手，推动体育产业快速成长为我国经济发展的新动能，对冲工业调整的下行压力，推动经济结构转型升级；三是以健身休闲产业为路径，为改善民生、满足需求、拉动消费和促进消费升级持续发力。

此外，包含健身休闲产业在内的“五大幸福产业”对吸纳就业作用积极。数据显示，今年1月至8月全国规模以上企业就业人员同比下降0.6%，其中第二产业下降1.9%，而“五大幸福产业”从业人员数同比增长2.5%。这就意味着以健身休闲产业为平台，能够创造更多更为灵活、更富弹性的就业机会。

人民群众得实惠

日前，《“健康中国2030”规划纲要》正式印发，将“积极发展健身休闲运动产业”单独成章，这与《指导意见》中关于“加快发展健身休闲产业是增强人民体质、实现全民健身和全民健康深度融合的必然要求，是建设‘健康中国’的重要内容”相呼应。

“现阶段，消费升级趋势明显，大众对于体育服务、体育与相关领域融合服务的需求越来越高，身边有什么运动场，将来会建什么运动场，出行有哪些既能参与锻炼又新鲜好玩的去处等，正在成为百姓口中热议的话题。”该负责人表示，《指导意见》明确提出普及足篮排乒羽等日常健身活动，发展冰雪、山地户外、水上、航空等运动，以及推动极限、电竞、龙舟等特色运动发展，通过发展一批体育旅游示范基地、拓宽健身休闲服务贸易领域和“互联网+”等形式，促进健身休闲与旅游、文化、养老等领域的深度融合。

同时，通过完善健身休闲基础设施网络、盘活用好现有体育场馆资源和加强特色健身休闲设施建设等举措，让群众更好更快享有以“建身边的场地、抓身边的组织、搞身边的活动”为内涵的体育“三边工程”，城市社区15分钟体育健身圈和包含自驾车房车营地、运动船艇码头、航空飞行营地在内的体育旅游设施带来的便利和实惠，切实提高人均体育场地面积，大力提升百姓生活品质，为百姓实实在在地谋利益、谋福祉。

该负责人表示，在《指导意见》和相关配套文件的合力推动下，未来10年，将是健身休闲产业产需融合、消费迸发的10年，将是百姓就业收入水平、生活幸福指数不断提升的10年，更将是人民群众真正得实惠，享受全面建成小康社会发展成果的10年。健身休闲产业将真正成为人人受益的“幸福产业”。