木桶的容量取决于最短板，经济社会亦是如此。为提高我国经济的“木桶容量”，补短板被列为供给侧结构性改革的五大重点任务之一。今年以来，各地各部门围绕基础设施短板、产业短板、民生短板等方面强根基，清障碍，加大对落后领域的投入、支持。政策效果日渐显现，经济发展更有底气——

当前，贫困问题、产业基础不牢、“三农”问题、创新能力不足等问题是全面建成小康社会的短板，也是我国经济转型升级的薄弱环节。这些短板有的源于自然禀赋、人口状况，有的因为体制机制滞后，有的属于历史欠账。补足短板，扩大有效供给，才能有效释放发展新动能。

今年以来，国家加大积极财政政策实施力度，聚焦脱贫攻坚、重大软硬基础设施建设、新产业新动能培育等重点短板领域，注重体制机制改革创新，优化政策配方打好组合拳。一年来，无论是宏观数据还是微观指标，无论是企业效益还是百姓民生，都传递出趋稳趋优信号。

保持基建投资势头

据统计，我国人均公共产品拥有水平、基础设施资本存量，仅为西欧的三分之一、北美的四分之一，基础设施的短板显而易见。国务院发展研究中心研究员张立群表示，补短板很大程度上要靠基础设施建设，目前基建投资占固定资产投资比重已达四分之一，是投资的“稳定器”。要通过补短板保持基础设施建设投资持续增长的势头，从而带动整体投资回稳。

今年9月份，国务院常务会议部署在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度。提出进一步放开基础设施领域投资限制；推动中央企业增加农村电网、电信基础设施等短板领域投资；推出重大建设项目3年滚动投资计划，形成项目储备机制和滚动实施的良性循环。

加快推进全局性、基础性、战略性重大工程项目是补短板的关键，也是“十三五”规划纲要的要求。针对合理扩大有效投资，国家发展改革委推出了一些重大的投资工程包，包括11个投资工程包、6大消费工程，并积极实施“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带建设三大战略，还及时推动国际产能合作。

一些基础设施的“短板”正在改变。以配电网和智慧能源为例，其建设全面提速。目前能源互联网标准体系的总体框架和行动路线已经初步形成，国家能源局重点推动先进储能、智能电网等一批产品和技术加快实现突破，预计今年会带来超过400亿元的投资。

油气管网有着同样的“短板”。按照规划，到2020年我国天然气消费占一次能源消费的比重力争达到10%，但长期以来，基础设施的现实是管网密度偏低，储气调峰水平落后，用气人口比例仅为21%。对此，将按照“西气东输、北气南下、海气登陆、就近供应”的原则，建设西气东输三线(中段)四线五线等跨境跨区干线管道、中卫至靖边等跨省联络线以及长江中游城市群供气支线。同时，鼓励企业间通过油品资源串换等方式提高成品油管输效率。

水利薄弱环节、城市防涝设施建设也是基础设施投入的重点领域。今年入夏以来，湖北荆州连续遭遇多轮强降雨，当地发改委策划基础设施重建补短板项目219个，涉及农田水利、城镇供排水、城市地下管廊等方面。各地把补防涝短板与建设海绵城市相结合，与修复生态结合，努力形成沟河湖泊、湿地与地下水道联网贯通的格局。

提升产业竞争能力

长期以来，我国既面临制造业产能过剩的问题，又面临产业创新能力偏弱、产业支撑能力不足的短板。信息软件、生物医药、高端装备制造等新兴产业虽增势强劲，但尚不足以抵消传统产业的放缓。“大路货”农产品供给充足，而优质农产品供给明显不足。无论是对第一产业还是第二产业领域，培育发展新产业，都要求加快技术、产品、业态等创新。

人工智能取得实质性突破、机器人应用到许多产业、物联网从概念进入现实、分享经济风靡大江南北……在“十三五”开局之年，新技术、新成果加速转化，新模式、新业态不断涌现，可谓捷报频传：今年前三季度全国日均新登记企业1.46万家，同比每天提升2000家左右；战略性新兴产业、高技术产业保持10%以上的增速；网上零售额增长26.1%。

补产业短板，主要靠创新驱动。

越来越多的企业借力创新向着价值链高端攀登，推动产业结构更优、后劲更足。中国社科院工业经济所所长黄群慧说，顺应新技术革命潮流，推动中国经济向中高端水平迈进，要用既利当前更惠长远的结构性改革办法，支持企业提高技术改造和科研创新能力，加大人力资本投资。“加大这些方面的投资，既是有效投资，又能提升企业的核心竞争力。”

独行者步疾，结伴者方能行远。农业是“四化同步”的短腿，可谓“短板中的短板”。与新型工业化、信息化、城镇化相比，我国农业现代化长期滞后，虽然主要农产品连年增产，但农业资源要素已“绷得很紧”。农业部部长韩长赋表示，当前我国正加快推进农业供给侧结构性改革，下力气推进种植业、畜牧业、渔业结构调整，各地也正以市场需求为导向，调整产品结构，以品种创新为关键提升粮食产能。

面对供过于求、持续跌价的玉米，今年全国非优势区调减种植3000万亩，是近13年来首次减少。同时，各地实施“藏粮于技”战略。

打赢脱贫攻坚硬仗

“小康不小康，关键看老乡”。农村是全面建成小康社会的“短板”。没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就难以全面建成小康社会。补齐经济社会发展“短板”，必须补好扶贫开发这块“短板”。

“去年11月底，中央扶贫开发工作会议召开，中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，对‘十三五’脱贫攻坚作出全面部署。一年来，脱贫攻坚战全面展开，重点任务进展顺利，形成了全社会合力促脱贫攻坚的良好局面。”国务院扶贫办主任刘永富说。

今年中央和省级财政专项扶贫资金投入创历史新高，第一次超过1000亿元。中央财政专项扶贫资金增加到667亿元，比去年增长43.4%；省级财政专项扶贫资金预算超过400亿元，比去年增长50%以上。

为做到扶持对象精准，全国开展了建档立卡“回头看”工作，动员近200万人参与，共剔除识别不准的贫困人口929万人，补录807万人，建档立卡指标体系逐步完善。为做到项目安排精准和资金使用精准，财政部门改革扶贫资金分配方式，审批权限下放到县。

——异地搬迁扶贫进展顺利。前不久，58岁的江西省龙南县南亨乡农民叶国庆与村里其他11个贫困户一起，从偏远大山里的土坯危房里搬进紧邻圩镇的保障房，并在镇上就业。今年国家发布了《“十三五”易地扶贫搬迁规划》，全国有249万人像叶国庆一样，将通过搬迁实现脱贫。

——教育扶贫惠及更多贫困学生。今年国家继续改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，实施乡村教师支持计划，推进贫困地区农村学生营养改善计划全覆盖。陕西、新疆等省份对贫困家庭学生补助实行全覆盖。

——健康扶贫让人们与因病致贫告别。全国800多家三级医院一对一帮扶贫困县医院，开展建档立卡贫困人口因病致贫、因病返贫核实核准。安徽省实施健康扶贫行动计划。贵州省实行“三重医疗保障”，推进“健康贵州”建设工程。江西省构筑“四道防线”将贫困人口医疗自负费用比例控制在10%以下。

从改革考核机制到激发各行各业的参与热情，过去一年“中国式扶贫”展现了巨大的创新性。各省区市纷纷出台和完善了“1＋N”扶贫政策举措，既有“加强版”，也有“创新版”，对很多老大难问题都拿出了过硬举措。