日前，有关部门召开了耕地轮作休耕制度试点工作调度会。会议透露，今年中央财政安排项目资金14.36亿元，专项用于9个试点省区616万亩耕地的轮作休耕试点。笔者认为，这是影响我国今后耕地质量的一件大事情，有必要对轮作休耕的原则进行明确。

作为一种可持续发展的实践和绿色发展理念，休耕轮作制度此前为何不能提上议事日程？这与我国粮食安全和土地资源状况有关。我国人均耕地占有量只有1.4亩，不足世界平均水平的三分之一。长期以来，耕地产出是农民最主要的收入来源。城镇化推进后，绝大多数留在农村的农民的生计依然要靠耕地。不少农民认识不到耕地资源的生态价值和社会价值的重要性，简单认为休耕轮作会影响自身经济效益。一些地方政府也有类似的认识。

然而，耕地资源环境却已亮起了红灯。由于农业发展方式较粗放，农业资源过度开发、农业投入品过量使用、地下水超采以及农业内外源污染相互叠加等带来的问题日益凸显，造成我国土地退化、耕地质量下降，耕地退化面积已占耕地总面积的40%以上。黄淮海平原次生盐渍化严重，东北黑土地地力衰减、土壤有机质下降迅速，西北地区由土壤侵蚀导致的农田土壤退化、中南地区红壤贫瘠、酸化以及土壤重金属污染较为严重。农业可持续发展面临重大挑战，必须加快转变耕地利用方式。

目前，探索试点耕地休耕轮作的条件已经具备。近两年，国家在湖南重金属污染区和河北地下水漏斗区开展综合治理试点，积累了一些农业资源环境保护的经验。国内粮食库存增加较多，国内外市场粮价倒挂明显，开展耕地轮作休耕制度试点，具备较好的基础，时机比较成熟，农民也易于接受。耕地休耕需要政府进行必要的财政补贴，但其可以减少政府在水土保持和农产品安全等领域的投入，从长远来看，也有利于保障粮食安全和农民收入。

认识到轮作休耕制度试点的必要性后，有必要对其实施原则进行明确。我国幅员辽阔，耕地资源禀赋差异性大，需要针对不同区域的情况规划耕地休耕计划。如生态环境较为脆弱、土壤贫瘠的西部地区，侧重于生态保护型休耕；土壤污染较为严重的东部地区或城市郊区侧重于环境修复型休耕；当粮食供应紧张时，侧重于市场调节型休耕等。

更重要的是，耕地休耕后的管理要同步跟上，休耕并不等于弃耕。要对休耕地采取保护性措施，休耕期间采取土壤改良、培肥地力、污染修复等措施，最终达到改善土壤质量的目的。既要监督农民不得在休耕地上种植以收获为目的的任何农作物，也要禁止弃耕、严禁废耕，引导农民种植绿肥。要杜绝同一地块超期限休耕，确保耕地轮流休耕，真正保护和提高耕地的使用效益。

由于我国特殊的国情，耕地轮作休耕制度也较为复杂，既要保证国家粮食安全，又要藏粮于地；既要考虑劳动投入，还要保证农民收入；既要平衡各类农产品供给，还要找准不同症结。所以，必须严守耕地红线，科学有序地开展轮作休耕试点。