开化

在“多规合一”改革中，浙江开化县以“一本规划、一张蓝图”为思路，坚持“生态立县”不动摇，甩掉了“欠发达”，实现了“绿富美”

浙西开化，不仅自然生态环境“颜值”超高，经济社会发展的软环境同样令人刮目相看。调查显示，开化率先在全国试点“多规合一”改革，已经让以往60%的专项规划得到精简，审批时效由此提升70%。

根源上破解多头规划难题

在传统的规划工作中，自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调是不少地方现有规划的通病，这也是开化县早年发展中面临的问题。

华埠镇华民村的一个健康养老项目就碰到了类似问题。“这个项目所在区块涉及的土地都属于建设用地，符合用地条件，但在土地利用规划中，有35亩是一般农田，城建和国土两个规划出现了矛盾。”开化县城建局相关负责人介绍，这种状况在很多建设项目审批中都会碰到。

2013年，开化县提出把整个2236平方公里县域作为一个景区，打造成“国家东部公园”。2014年8月，开化县开始“多规合一”试点。县委书记项瑞良表示，“多规合一”，能理顺规划关系，能推进规划落地，能优化资源配置。

“多规合一”的核心在于重构空间管理体系。打开《开化县三大空间布局总图》，三条“红线”清晰可见：生态保护红线让绿色的西部生态保护空间占一半，永久基本农田红线让黄色的农业生产空间占41.12%，城镇开发边界使红色的城镇发展空间仅占8.07%。

“‘多规合一’并不是简单叠加，而是统筹构建‘一套体系’，由县域顶层规划‘一本总归’。”开化县发改局负责人说，以发展总体规划为指引，推进县域城乡、土地利用和环境功能区三大空间规划的内容调整和衔接。

开化在全县范围内以实现规划体系、空间布局、基础数据、技术标准、信息平台和管理机制“六个统一”为核心，结合“一本规划”，联动开展了国家公园体制、国家主体功能区建设等5项国家级试点。

在规划体系上，开化县统筹构建“1+X”规划体系。以《开化县发展总体规划》作为起统领管控作用的“1”，整合既有的规划资源，编制“X”个分规划，从根源上破解多头规划难题。

不是简单叠加而是统一融合

一本总规、一张总图，“多规合一”的蓝图已经绘就。从开化全面发展出发，关键在于补齐制度供给方面的短板，将改革从纸面落到地面。

“推行‘多规合一’工作过程中遇到的困难很多，既有技术层面上的，也有工作机制上的。”开化县委常委、宣传部长李华蓉说。

“多规合一”不是简单叠加，而是统一融合。首先是数据资源的整合，各部门基础数据的统一是规划能否有效对接的基础。对此，开化县兼顾平衡各规划主管部门职责功能，统一了覆盖资源本底、人口发展、经济发展、空间开发、基础设施、公共服务、生态环境7大领域27个指标，进而形成一套共同认可的基础数据。

结合“数字开化”建设，借助于现代化的信息技术手段，开化县运用地理国情普查成果，科学设计系统接口，建成了公共地理信息基础平台，并在此基础上进一步打造了“多规合一”综合管控平台。在有效解决各职能部门之间矛盾冲突、加强部门间横向衔接的同时，将审批实效提升70%以上。

为让这套体系有效运转，开化县改革规划管理机制，成立了县规划委员会进行统筹协调，不仅统一了包括人口、城镇化水平、环境容量、经济规模等基础数据，还统一了各类规划期限、功能分区和土地分类等技术指标，更以“提升已有、创建未有、链接所有”的要求构建统一的规划信息管理平台，进行信息共享，促进全流程联合办公。

攻坚克难造就美丽乡村

改革能否取得成效，关键看能否给群众带来实惠。

最近，音坑乡姚家村村民姚志国和姚宏燕父子决定：把效益良好的砖厂改建成以窑文化为主题的展览馆和特色民宿。

“我在这座砖瓦厂干了近30年。”姚志国说。事实上，“多规合一”中的“生态立县”理念早已植入儿子姚宏燕的心中，他知道以牺牲生态换来的烧砖收入并不长久。2015年，为进一步推进国家公园建设，开化县要求全县黏土类企业全部关停。与父亲商量后，姚宏燕决定将红砖厂改建成特色民宿，并取名“红窑里”。

姚宏燕心里还有更大的发展蓝图：“我们还准备配套梅溪古渡、村口景观、银杏道等10个子项目，打造一个音坑乡姚家红窑里文化创意村！”

如今，姚家村也大不相同了，道路干净了，粉尘没有了，村口还建起一座古色古香的凉亭。在开化县，这样的美丽乡村不止姚家村一处，如今已有15个村被列入浙江省美丽宜居示范村。

今年上半年，开化全县农家乐游客量、营业收入分别同比增长30%和43%，上半年服务业投资同比增长27%。在“一本规划、一张蓝图”的指导下，开化县正在盘活沉睡的山水资源，发展休闲观光农业和生态旅游业，带动当地经济向绿色转型。