近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》（以下简称《意见》）及《国家生态文明试验区（福建）实施方案》（以下简称《福建方案》），明确将通过设立若干试验区，形成生态文明体制改革的国家级综合试验平台。

根据《意见》，我国将通过试验探索，力争到2017年形成若干可操作、有效管用的生态文明制度成果；到2020年，试验区率先建成较为完善的生态文明制度体系，形成一批可在全国复制推广的重大制度成果。

有关专家在接受《经济日报》记者采访时表示，生态文明体制改革和制度建设具有相当的复杂性和难度，通过设立统一规范的国家生态文明试验区，将为供给侧结构性改革以及发展绿色产业、提供更多更好的绿色产品提供新的机会和空间。

为何要搭建综合性试验平台

当前，我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，特别是制度体系尚不健全，体制机制瓶颈亟待突破，迫切需要加强顶层设计与地方实践相结合，探索适合我国国情和各地发展阶段的生态文明制度模式。

党的十八届五中全会和“十三五”规划纲要明确提出设立统一规范的国家生态文明试验区。此次《意见》的出台，有利于树立正确的改革方向，加强对地方的指导，将各项改革决策部署落地，加快推进我国生态文明体制改革进程。

国家发展和改革委员会副主任张勇表示，试验区是承担国家生态文明体制改革创新试验的综合性平台，通过试验区的探索，主要是鼓励发挥地方首创精神，就一些难度较大、确需先行探索的生态文明重大制度开展先行先试。

“设立统一规范的国家生态文明试验区是生态文明建设的客观要求。”中国科学院科技战略咨询研究院副院长王毅分析说，自然生态系统具有系统性和完整性，资源和环境的开发与保护必须遵循自然演变的内在规律。从我国面临的主要生态环境问题看，区域性大气污染、土壤污染和流域性水污染防治，以及生态系统服务功能的保护是重点和难点，需要针对区域和流域特点给出系统性的解决方案。

王毅表示，我国的生态文明体制改革已步入“深水区”，但落实生态文明建设领域的改革任务却出现“部门化”“碎片化”现象。例如，存在各类缺少相互协调的基于部门授权或环境要素的生态文明“试点示范区”。

“设立统一规范的国家生态文明试验区，可以打破部门的利益格局，统筹推进各类试点示范，解决生态文明建设的热点难点问题，实现相关改革目标。”王毅说，设立“试验区”体现出改革的系统性、整体性和协同性要求。

国家发展改革委体改所循环经济研究室主任杨春平认为，由于各部门职责分工不同，试点示范只能局限在某一个领域或侧面，使本应属系统工程的生态文明建设被人为割裂，政策资源被分散使用，不能形成合力，基层干部和群众的思想认识模糊，地方的实践不能很好地与中央的顶层设计有机结合起来。《意见》明确提出要设立统一规范的国家生态文明试验区，可以更好地整合各种资源，形成工作合力，集中开展试点试验，探索生态文明建设的有效模式，为建成较为完善的生态文明制度体系探索合理路径。

首批试验区为何选择闽赣贵

《意见》指出，综合考虑各地现有的生态文明改革实践基础、区域差异性和发展阶段等因素，首批选择生态基础较好、资源环境承载能力较强的福建省、江西省和贵州省作为试验区。

张勇表示，选择福建、江西、贵州作为第一批试验区，主要由于这3个省份均为生态环境基础较好、省委省政府高度重视生态文明建设的地区。与此同时，这3个省份经济社会发展水平不同，具有一定的代表性，有利于探索不同发展阶段的生态文明建设的制度模式。

福建省发展和改革委员会副巡视员林向东告诉《经济日报》记者，福建省多年来持之以恒推进生态文明建设，在保持经济快速发展的同时留住了绿水青山，成为全国5个省级生态文明先行示范区之一。此次《福建方案》的出台，将推动福建以更高的标准、更大的勇气推进生态文明体制改革，当好“试验田”，将生态优势转化为发展优势，实现绿色发展、绿色富省、绿色惠民。

《意见》明确，试验区不搞评比授牌、不搞政策洼地，数量将从严控制，务求改革实效。今后将根据改革举措落实情况和试验任务的需要，适时选择不同类型、具有代表性的地区开展试验区建设。

张勇指出，根据《意见》要求，未经党中央、国务院批准，各部门不再自行设立、批复冠以“生态文明”字样的各类试点、示范、工程、基地等；已自行开展的各类生态文明试点示范到期一律结束，不再延期，最迟结束时间不得晚于2020年。

据介绍，目前，有关部门已经开展了一些生态文明建设领域的试点示范，在模式探索、制度创新等方面取得了一定成效，但也存在着试点过多过散、重复交叉等问题。

张勇表示，有关部门将通过统一规范各类生态文明试点示范，对试验区内已开展的生态文明试点示范区进行整合，统一规范管理。各相关部门和地区要根据工作职责加强指导支持，做好各项改革任务的协调衔接，避免交叉重复工作。

为何强调制度创新是基础

作为国家生态文明治理体系和治理能力现代化建设的有机组成部分，试验区是承担国家生态文明体制改革创新试验的综合性平台，需要把生态文明制度创新作为基础。

杨春平表示，我国各方面的现状与生态文明的要求还有很大差距，主要表现在现有法规政策标准等制度体系还没有完全形成正向引导、反向制约的发展机制。

“设立国家生态文明试验区，就是要聚集改革资源，以体制创新、制度供给、模式探索为重点，推动生态文明体制改革总体方案中重点改革任务取得重大进展，形成较为完善的生态文明制度体系。”杨春平说。

杨春平表示，《福建方案》就是以体制机制创新和制度建设为重点，向影响生态文明建设的痼疾开刀，查补制度漏洞，涉及建立健全国土空间规划和用途管制制度、健全环境治理和生态保护市场体系、建立多元化的生态保护补偿机制、健全环境治理体系、建立健全自然资源资产产权制度、开展绿色发展绩效评价考核等6个方面20多项制度创新，充分体现了国家试验区试验的重点。

“这些体制创新和制度完善较好地体现了中央的顶层设计，如果能取得重大进展，必将有效提升生态文明建设领域国家治理能力的现代化水平。”杨春平表示。

“我国生态文明治理体系的核心是构建一整套生态文明制度。”王毅表示，生态文明制度既包括促进生态文明建设的法律法规和相关制度，也包括行政管理体制。一方面，需要继承国内外可持续发展和生态文明建设相关的成熟经验与制度；另一方面，也必须坚持以人为本、问题导向，推进科学、系统、有效的制度创新。与此同时，根据资源环境问题的公共性特点，还要关注政策的转型过渡与各利益相关方的协同共治。

《意见》明确，鼓励试验区因地制宜，结合本地区实际大胆探索，全方位开展生态文明体制改革创新试验，允许试错、包容失败、及时纠错，注重总结经验。

“生态文明体制改革和制度建设具有相当的复杂性和难度。”王毅说，构建生态文明治理体系是一个全方位的系统改革和创新过程，不可能一蹴而就。鉴于制度的基础性、引领性及一些基本问题的不确定性，生态文明制度建设更不应急于求成，必须遵循自然规律、发展转型的规律，并与现有法律和管理体制相适应。