近日，中共中央、国务院、中央军委印发《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》。《意见》着眼国家安全和发展战略全局，明确了新形势下军民融合发展的总体思路、重点任务、政策措施，是统筹推进经济建设和国防建设的纲领性文件。由此，军民融合发展再次成为社会热点。进入新一轮战略发展期，军民融合会迎来哪些新机遇？又会遇到哪些新问题？解决之道何在？《经济日报》邀请三位专家学者，对军民融合的成绩与经验、障碍与瓶颈、潜力与希望等方面进行深入探讨——

牢记国家利益至上

温故而知新。军民融合发展之路，非自今日始。特别是新中国成立以来，我国军民融合内容越来越丰富，范围越来越广泛，成效越来越显著。其中，有哪些值得借鉴、总结的经验？

张嘉国：在我国，真正把军民融合思想发展到高峰的是毛泽东同志。他强调“兵民是胜利之本”，形成了军民一致、军政一致、官兵一致的光荣传统。新中国成立之后，不少军队大力支持地方建设，同时，很大一部分军队改制为建设兵团。可以说，这都是军民融合发展的生动实践。

具体来看，可分为以下两个阶段。第一阶段，上个世纪50年代后期至70年代中期。这一阶段军民融合总体上是“以军为主”，特别是上个世纪60年代中期开始的规模宏大的“三线”建设，更是主要出于军事斗争的考虑；第二阶段，改革开放至今。邓小平同志提出“以经济建设为中心”，国防工业进入以军转民阶段，军工企业逐步经过改革、调整、破产、重组，核心竞争力不断增强，市场活力不断迸发。从整个国防工业来看，民品产值占了绝大多数，军品占了小部分。这表明，我国已基本上完成了国防工业的军民结合。

从某种意义上讲，军民结合是军工企业军品生产与民品生产的结合。而军民融合，则是把国防和军队建设的所有要素，都纳入到国家经济社会发展的宏观体系中，范围更广泛，内容更丰富。

李忠宝：与其他军工产业不同，航天产业军民比例中军品所占比重更重，接近50%，而整个国防工业的军品民品比例大约是20%对80%。这说明，航天产业在保障国家战略安全的过程中，承担了更重的保障任务。

那么，航天的军民融合探索是如何走来的呢？大致可分为三个阶段：第一阶段为1981年至1991年，这一阶段主要以经济建设为中心，不少航天军工企业从事民品生产积极性高涨，但生产比较无序，难以形成规模；第二阶段为1991年到1998年，这一阶段不少航天军工企业已建立起现代企业制度，并逐步形成了卫星运用、计算机、汽车零部件等三大主业，但也要看到，这个阶段军民分线，二元结构矛盾非常大，军品民品相互支持的持续关联很难建立；第三阶段是从1999年至今，探索军民深度融合。在保障国家战略安全的同时，推动航天发展形成武器、宇航、航天技术应用和航天服务业等四大主业，真正将发展民用产业上升到了战略层面。

李宏伟：新时期推动军民融合，需要继续弘扬国家利益至上的军工文化传统。长期以来，在服务国防建设任务的过程中，各军工单位和优势民营单位都将维护国家利益作为第一使命，以高度的责任感和使命感，艰苦奋斗，不惧困难，按期保质完成了各项军品研制任务，为国防建设作出了巨大贡献。当前，推进经济建设和国防建设协调发展，将面对更多的艰难险阻、更多复杂的挑战，这种价值理念仍是军民深度融合发展的精神动力，需要始终坚持，毫不动摇。

吃“蛋糕”还需真本事

对军民融合而言，《意见》的出台无疑是一大利好。那么，政策红利将会给产业、企业带来哪些全新机遇？要抓住这些机遇，企业又应该做好哪些准备？

李忠宝：可以预见，随着《意见》不断落实推进，军民融合发展的制度保障将不断完善，军民两个领域的发展空间将更为广阔，业内企业也将会迎来更多机遇。

信息化时代，战争的信息系统环境、武器装备的信息化能力等都与民用基础设施难以分割。因此，无论军转民还是民参军，企业都将会迎来更多机遇。此外，空间站等航天大型工程实施，也会给新能源、新材料和空间资源探索利用等产业发展带来更大空间。

李宏伟：《意见》提出的军民融合目标更加细化。基础领域资源共享体系、中国特色先进国防科技工业体系、军民科技协同创新体系三大体系首次被正式并列提出，这种细化将更利于责任主体确定和工作开展。

与此同时，民营企业将迎来多重利好，其参与国防建设的积极性和创造力将不断释放。例如，民营企业将有更多机会参与国防科技工业领域。需要提醒的是，民营企业想要真正抓住机遇，关键还在于自身拥有过硬的核心技术和优势产品。《意见》也为社会资本参与军工单位混合所有制改革提供了机会，特别是在各大军工集团加快业务板块整合步伐的有利时机下，给资本市场提供了巨大的想象空间。

张嘉国：《意见》的出台，给企业带来了广阔的市场空间，但这并不意味着所有企业都能从中获利。业内企业要苦练内功，根据自身特点，发现市场、研究市场，用技术去引导市场，做到“打铁还需自身硬”。当前，很多企业已经参与国防建设中，正是因为这些企业的技术和产品填补了军工产品的部分缺陷，与其形成了互为补充、相互促进的良好合作。此外，形势大好时，企业也要准确判断市场，准确判断自身，不能“什么挣钱做什么”“什么火做什么”，不搞一哄而上。

理顺定位统一认知

军民融合发展正在向纵深推进，但整个发展过程并非一帆风顺。那么，军民深度融合的道路上，有哪些亟需清理的“拦路虎”？

李宏伟：经过我们对一些军工较发达地区的调研，可以发现当前军民融合面临着三个方面的现实困难。

第一，军地各领域各部门职能职责、角色定位还没有理顺。《意见》出台以后，还需要出台相应的配套细化措施。比如，当前各地发改委、国防科工办、科技部门，都在从不同角度开展军民融合工作，但在政策安排、资源统筹利用等方面还存在一些交叉或矛盾，没有最大程度形成合力。

第二，军工企业健全的科研生产体系尚未建立。

第三，军民成果转化机制还不健全。知识产权界定和划分还需进一步梳理，保密制度有待进一步完善。随着技术进步、产业发展，分类不准、保密过度和解密不及时等问题已影响到了军民间的互动和转化。

张嘉国：我认为，主要难点还是在思想认识的统一上。军民融合涉及国家政治、经济、文化的方方面面，应从整个战略全局来考量，而不应将其仅仅局限在国防工业上。

一方面，改革开放以来，不同所有制企业得到了长足发展，有些企业特别是民营企业有着非常过硬的技术和产品，这有助于国防工业产品质量水平的进一步提升。在这个意义上，军工企业要放下身段、敞开大门，积极地引进先进的民营企业、社会资本。另一方面，军民融合是解决和平时期国防和军队建设的大问题，在认识上要高度统一。军民融合作为国家战略，要有秩序、有组织、有计划地发展。坚决不能一哄而上，搞乱市场。

李忠宝：军品民品如何平衡发展、优秀人才如何合理分配，这是军民融合发展面临的大问题。应该通过“技术共生、资源共享”，通过构建更灵活开放的用人机制来解决上述问题。

下定决心促真融合

《意见》提出到2020年，基本形成军民深度融合发展的基础领域资源共享体系等六大体系，实现基础领域、产业领域等八大领域的统筹发展，这些目标要如何实现？

张嘉国：军民融合事关国家安全和经济社会发展全局，是深刻而长期的变革和创新，必须从战略上找准突破口，一步步推进。因此，要制定总体规划、完整体系，形成既具有区域特点，又能互相支持的发展格局。

以军工企业同院校合作为例，当前，很多军工企业自发地同高校、科研院所进行合作，但实际上这种合作仍是两个体系之间的合作，而不是真正的融合。要真正实现二者间的融合，需要建立一种协同创新体系，把国家主导和市场机制结合起来，充分调动各方面力量参与其中。总之，只有做好军民融合这篇大文章，才能撑起国家的大安全，实现国家的大发展。

李宏伟：六大体系、八大领域涉及军工产业和经济社会的方方面面，所以要选准突破口，做到统筹协调精细化，部门分工精准化，制度落实高效化，彻底解决军民融合过程中出现的“散融合”“乱融合”“假融合”问题。要加快建立军民融合领导机构，健全统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系；加快制定政策制度体系，特别是在军民协同创新知识产权政策方面，这关系到能否建立有效激励问题；加强分工协作，做好各部门间的分工，充分调动各方面的积极性。

李忠宝：军民融合过程中，要把握三个关键。第一，要让技术部门正确把握市场需求，用先进技术生产出市场需要的产品。第二，把技术转化为产品的过程中，企业应提高自身的社会资源统筹利用能力，从各个要素、各个层次吸纳社会资金、社会力量的参与。第三，培养企业家精神。做军品主要是任务主导性，关注的是产品质量和进度，但做民品讲求的是市场主导和效益性。要在军工体系中培育企业家思想，推动军民融合。

军民融合创新核心还是人才创新。要把军民融合根植于大众创业、万众创新的土壤中。降低门槛，不要因为科研资质、保密等问题限制融合。比如现在很多民营企业在软件、电子器件等诸多方面很有特色，应该将其纳入军民融合的体系中来。