受扭曲的政绩观和狭隘的发展理念影响，一些地方追大求全，在发展中只想做“鲜花”，却不愿意做“绿叶”

避免城市规划与现实越走越远，就不能够天马行空、脱离实际，更不能以“长官”意志为转移，把制定发展蓝图当做画“草图”

最近有媒体报道称，截至今年5月份，我国县以上新城新区超过3500个，规划人口达34亿。34亿人，相当于我国目前人口规模的2.5倍，约占全世界一半的人口。

随着城市工作水平不断提升，城市管理者对规划的重要性和复杂性有了更深的认识。但这组数据戳中了当前我国城市发展规划中的“痛点”——许多地方在出台新城新区建设规划中，不约而同地声称规划经过“实地调研、严谨分析、反复权衡”，是“科学论证”的结果。然而，这些经过专家反复论证的“科学规划”中，却有不少既没有从经济社会发展的实际出发，也缺乏对未来发展趋势进行科学研判。

一方面，这是由于扭曲的政绩观在作祟。长期以来，在唯GDP论英雄的政绩观引导下，一些地方官员片面追求数量和规模，忽视发展的质量和效益。在制定发展规划中，这种政绩观的影响同样存在。一些官员喜欢追大求全，片面认为新城新区的发展规模越大越好、人口越多越好，甚至把编制发展蓝图作为修饰政绩的手段之一。如此一来，规划也就与现实越走越远。

另一方面，不少地方在发展中有着很强的“一亩三分地”思维，只顾自己的“门前雪”，却不管他人的“瓦上霜”。受这种狭隘发展理念的影响，一些地方在城市发展中只想着成为“鲜花”，不愿意做衬托鲜花的“绿叶”。在制定发展规划中，宁愿不顾实际地把自己定位为某区块的中心城市，一味扩张“摊大饼”，也不做城市群中的“配角”。如此一来，各个城市发展规划自然越做越大。

发展规划体现的是对于未来发展的期待和愿景，是未来发展的路线图。一份科学合理的经济社会发展规划，可以使经济社会在发展过程中少走弯路、不走老路。如果规划脱离实际，不仅对经济社会发展没有指导价值，还可能形成误导。尽管在实践过程中，可以根据境况的变化对规划及时进行合理调整，但这并不意味着规划制定可以天马行空、脱离实际，甚至以“长官”意志为转移，把制定发展蓝图当做画“草图”。我国个别地方已经出现的所谓“空城”“鬼城”，正是规划与实际相脱节酿成的苦果。

一张蓝图绘到底，一任接着一任干。这种钉钉子的精神要求地方在规划制定中，必须秉承科学谨慎的态度，从经济社会发展的现实出发，绘制出一张科学发展的蓝图。

这其中，除了地方官员必须抛弃狭隘的政绩观以外，更需要地方官员以更有远见的智慧、更宽广的胸怀、更敏锐的视角，真正认清自己的城市在经济实力、基础设施、人文条件等方面的优劣势，进一步明确城市的功能定位。对于一些具备成为中心城市条件的地方，在制定规划时不能只顾着自己的“一亩三分地”，而要积极主动地把周边城市的长远发展纳入通盘考虑，形成优势互补的城市群，促进区域协调发展。而对于不具备成为中心城市的地方，则要有“甘当绿叶”的情怀，主动融入中心城市和周边城市的发展中，形成中心城市与卫星城市之间“一盘棋”的良性互动格局。