本报记者 沈 慧

7月11日是中国第12个航海日。南海诸岛自古以来就是中国领土，我国在南海有着2000多年的历史发展和主权、管辖权实践，享有历史性权利，完全符合国际法中有关历史性权利构成的基本条件。

“中国拥有南海诸岛主权，而且拥有对南海资源开发、利用、管理的权利，这一立场为历代中国政府所长期坚持，其历史事实确凿无疑，其发展脉络清晰可见，其历史证据不容否认。”中国社会科学院中国边疆研究所副所长李国强在接受记者专访时明确表示。

中国在南海享有历史性权利

记者：根据史料记载，中国发现、命名并经营南海诸岛可追溯到何时？

李国强：中国南海诸岛及其附近海域主权和管辖权的确立，植根于2000多年的历史发展，奠基于中国人民世世代代在南海的辛勤耕耘与和平利用。

早在秦汉时期，中国人民已经开始在南海航行和生产活动，不仅首先发现南海诸岛，并对南海有了初步认识。东汉杨孚《异物志》记载：“涨海崎头，水浅而多磁石。”“崎头”即我国古人对南海礁屿和浅滩的称呼；而“涨海”即我国古代对南海最早的称谓。

随着在南海活动的增加，我国人民对南海的认知程度逐步加深并具体化。宋代，南海诸岛和南海海域已成为我国人民日常生产生活的家园，并以“石塘”“长沙”对南海不同岛礁和不同海域清晰地加以区别和命名，而且将南海诸岛纳入了版图。

记者：我国最早从何时开始对南海诸岛实施管辖？

李国强：我国政府对南海诸岛的管辖从唐宋就渐趋展开。大约成书于1203年至1208年的地方志书《琼管志》记载，南海诸岛隶属于广南西路琼管安抚都监吉阳军的管辖范围，这标志着中国政府最晚从唐宋时期起，就已对南海诸岛明确了行政辖治。

设立“水师”，纳入海防，则是中国政府对南海实施管辖的又一重要方式。据宋代官修兵书《武经总要》记载，公元907年宋太祖建立巡海水师，对南海实施巡管，由此中国政府将南海海域纳入到海防范围。

明清时期，我国政府对南海诸岛实施管辖的机制更加完备，一方面继续将南海诸岛明确地纳入版图，清代官方地图如1724年刻制的《清直省分图》之《天下总舆图》、1755年前印行的《皇清各直省分图》之《天下总舆图》、1767年印行的黄证孙《大清万年一统天下全图》等，无一例外地把长沙海、石塘海标示于版图之内；另一方面，持续实施水师巡视，明朝设立巡海备倭官和海南卫，清朝设立崖州协水师营，先后负责南海海疆巡视。

近代以来，中国政府在维护南海主权上一直不遗余力。1909年，广东水师提督李准率军地官员及测绘人员至西沙各岛及海域巡查，命名了西沙14座岛屿。1935年4月水陆地图审查委员会出版了《中国南海各岛屿图》，这是民国政府公开出版的第一份具有官方性质的南海专项地图，图中将南海最南端标绘在北纬4度曾母滩。

二战后，根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》的精神，当时的国民政府分别于1946年11月29日和1946年12月15日完成对西沙群岛和南沙群岛的接收，并竖立“太平岛”“南威岛”“西月岛”等石碑，明确宣示中国对南海诸岛的主权。1948年2月国民政府内政部正式公布《南海诸岛位置图》，标示了南海诸岛167个岛礁沙滩洲地名和南海11条断续线，进一步明确了中国在南海的主权管辖范围。

大量事实表明，中国人民是南海最早的开发者、经营者和利用者；中国政府连续不断的行政和军事管辖，确立了中国是南海诸岛唯一的主权拥有者的合法地位。中国拥有南海诸岛及其附近海域的主权，这一立场为历代中国政府所长期坚持，其历史事实确凿无疑，其发展脉络清晰可见，其历史证据不容否认。

中国南海主权立场

获得国际社会广泛承认

记者：大量外国资料表明南海诸岛主权属于中国。能否请您介绍一下具体情况？

李国强：事实上，中国对南海岛礁的主权得到外国的默认。在历史上，越南、菲律宾等南海周边国家对中国拥有南海诸岛主权及南海“断续线”没有提出异议。中国在历史上对西沙、南沙群岛的主权也得到国际社会的广泛认可。大量外国档案文献、图书资料及地图都显示，西沙、南沙群岛的主权属于中国。

比如，1971年，美国出版的《世界各国区划百科全书》说：“中国包括几个群岛，其中最大的是海南岛，在南海岸附近。其他群岛包括南中国海的一些礁石和群岛，最远伸展到北纬4度。这些礁石和群岛包括东沙、西沙、中沙和南沙群岛。”1972年日本出版的《世界年鉴》说：“中国……除大陆部分的领土外，有海南岛、台湾、澎湖列岛及中国南海上的东沙、西沙、中沙、南沙各群岛等。”

上述事实清楚地表明，中国对南海诸岛及其附近海域主权的立场，得到许多国家和国际社会的广泛承认。