开栏的话 推进供给侧结构性改革，是“十三五”时期经济社会发展的一场攻坚战。各省区市处在改革一线，不仅要把“三去一降一补”各项政策落实到位，还要结合当地实际找方法、蹚路子，更快、更准、更有效地推进这项改革。目前，一些省区市在供给侧结构性改革过程中创新作为，先行先试，在不断探索中积累了一定的经验。近期，《经济日报》派出多路记者走基层、进企业开展深度调研，发现了不少亮点和好的做法。从今天起，本报开设“供给侧结构性改革深度调研行”专栏，陆续刊发调研报道。

6月1日，厦门企业再次收到了政府送出的大礼包，5个方面9条降成本政策措施从这天起正式实施，预计每年可为企业再减负约14亿元。这已经是去年以来厦门市政府向企业送出的第三个降成本大礼包。随着这些政策措施实施到位，厦门企业预计每年将直接降低成本54亿元。

厦门安井食品股份有限公司社保专员许小其切实感受到了厦门市为企业降成本、减负担的点滴进展。他给记者算了一笔账。去年10月，降低工伤保险费率，企业一年可节省约25万元；今年初，降低基本养老保险费率，可节省约44万元；3月，又降低医疗保险缴费费率，一年还可节省约72万元。

“虽然是‘小步走’，但为企业减负毕竟落到了实处。”许小其说，此次出台的措施中，降低社会保险费用的有4条，失业保险、基本养老保险、基本医疗保险等单位缴费费率都有不同程度的降低，工伤保险费率还将在现行基础上减半执行，这些都会在不影响职工收入的基础上降低企业用人成本，进一步减轻企业负担。

近年来，随着收入水平的持续提高，企业背负着越来越重的人力成本压力，降低社保费率成为众多企业共同的呼声。去年10月，厦门市采取措施，为企业降低工伤、养老保险费率，今年3月再次将用人单位医疗保险缴费费率下降1%。厦门市发展改革委负责人介绍说，经过两轮降费，厦门市企业社保费率32.47%、单位缴费比例21.97%，大大低于全国40%和29.5%的平均水平。随着此次4条措施的推出，厦门企业的社保费率将进一步降低，这将在降低企业成本的同时进一步增强企业竞争力。

降低企业成本、减轻企业负担、增强企业活力，这是厦门近两年经济工作的重要抓手，目标是打造国际一流营商环境。为此，2015年厦门市出台20项降成本措施，制造业、建筑业、商贸业等主要行业均可受益，税费、财务成本、人工成本、用能成本等都有不同程度的降低。今年以来，厦门市有关部门通过大量调研，收集汇总企业反映的生产经营负担17条，推动市政府出台了《厦门市人民政府关于进一步减轻企业负担的通知》，从降低社会保险费率、降低制度性交易成本、降低人工成本、降低用电成本、技术研发费用奖励、建立常态化工作机制等6个方面进一步减轻企业负担。

“电，是企业尤其是制造业企业最主要的成本支出之一。政府提供的用电奖励，对企业而言相当于纯利润，以10%的利润率计算，1万元的奖励需要10万元的产值才能挣回来。”厦门天马微电子有限公司吴锐说，“政府出台的降成本政策大大降低了企业的负担，就我们企业来说，降低用电成本直接为企业每年减负数千万元，既大大降低了运营成本，企业也可以在研发上投入更多资金，增强企业竞争力”。

“进一步降低用电成本是厦门市今年3月份出台的6项降成本措施之一，根据规定，厦门市将对季度产值同比增长8%及以上，季度用电量在150万千瓦时以上，且单位产值耗电量同比下降的重点工业企业，按用电增量每千瓦时给予0.15元的奖励。今年一季度，仅32家企业增产增效用电奖励就达到373.72万元。”厦门市经信局综合处处长陈振超说。

营改增是中央减轻企业负担的一大战略改革，也是厦门市着力推进的一项重点工作。由于税费是所有企业面临的一大成本支出，税负水平的降低也让众多企业直接受益。

厦门悦华酒店财务总监韦玲玲说，营改增后，公司税率由5%调整为6%，但酒店餐饮部采购食品原料可以取得正规的进项进行抵扣，税率为17%，另外平时的用水可以按照3%、燃气可以按照13%、用电可以按照17%的税率抵扣，更换锅碗瓢盆、桌椅板凳、酒店用品等也可以抵扣，总体来说，企业税负有一定幅度下降。

“公司测算今年5月至12月销售额800万元，销项税额为45.28万元，保守估计进项税额为20万元，实际缴纳增值税25万元，相较营改增之前40万元的税负，降幅能达到37%。”韦玲玲告诉《经济日报》记者，对酒店业来说，减税最直接的效果就是会整体拉低服务价格、提升服务品质，增强市场竞争力。

除积极落实营改增之外，厦门国税还配合厦门有关部门大力推动落实高新技术企业固定资产加速折旧、小微企业营业税、增值税和企业所得税等各项优惠政策，2015年全年共计为企业减轻税负超过120亿元。

打造国际一流营商环境，要求政府首先做出表率、拿出诚意，最直接的就是减少行政事业收费，降低企业制度性交易成本。2014年，厦门市取消或暂停征收12项中央级设立的行政事业性收费，对小微企业及个体工商户免征42项中央级设立的行政事业性收费；2015年，一次性取消和暂停征收37项行政事业性收费，还取消了包括船舶港务费、船舶临时登记费等在内的19项中央级设立的行政事业性收费，人力资源社会保障等部门也取消了所属公共就业和人才服务机构收取的人才集体户口管理服务费。

“这些收费有些很不起眼，才收几十元钱，但是积少成多，汇聚起来是很大的一笔成本，以上这些项目一年可为企业节省10多亿元。”厦门市发展改革委负责人说，除了这些看得见、算得清的成本，很多看不见、算不清的制度性交易成本也给企业增加了负担。以往企业要投资一个项目，需要一个个部门挨个跑审批，花在路上的时间无法计算；项目从立项申请到用地规划许可证核发，审批时间累计需要53个工作日，从项目建议书到施工许可证核发，审批时限为122个工作日，期间会产生巨大的财务成本，耽误的发展成本更是难以估算。

现在，随着“多规合一”的实施，厦门市实现了一个平台协同管理、“一表式”受理审批、一个窗口统一收件的模式，政府各部门审批从“串联”转变为“并联”，变企业挨个“跑部门”为政府帮企业“部门跑”，变“一对多”为“多对一”，让企业“进一家门，办多家事”。企业只要根据办事指南，把材料准备齐全，递交到市行政服务中心一个窗口，就可坐等审批结果，项目前期审批时间缩短了三分之一以上。

“降成本只是手段不是目的，对企业而言，降成本是为了提升企业利润率和竞争力；对区域经济而言，降成本也是推动产业升级、城市升级和社会升级的一种手段。”厦门市发展改革委负责人表示，厦门降成本措施可以分为两种，一种是普惠性的，所有企业都可以享受，着眼点是打造国际一流营商环境；一种是鼓励性的，重点鼓励符合转型升级方向的企业和大众创业、万众创新，着眼点是推动供给侧结构性改革。下一步，厦门市将持续加大降成本力度，力争早日将厦门建成全国企业经营成本最低、服务最优的城市。