澳门特区政府近期公布了《澳门特别行政区五年发展规划（2016—2020年）草案文本》，目前正广泛征求民众意见。澳门的五年发展规划建立在“一国两制”基础上，根据自身特点妥善处理近期目标和长远规划的关系，把澳门的发展与国家发展紧密融合，制定本地经济发展的长远目标，谋划经济多元化方向发展，未来可望推动澳门加快经济结构调整。

博彩业在澳门经济结构中一直占据着重要地位。澳门回归以来，博彩业持续快速增长，一直是澳门的主要经济支柱和特区政府财政收入的重要来源。多年来，澳门致力经济多元化虽有所进展，但由于缺乏中长期发展规划，与预期的目标尚有差距。由于澳门的财政收入主要来自博彩税收，一旦外围环境影响，游客减少，经济就会出现较大波动。澳门特区政府统计暨普查局公布的资料显示，今年一季度参团游客较去年同期减少34.3%。在对外贸易方面，商务部台港澳司公布的数据显示，今年1至2月份，内地与澳门贸易额同比下降32%。游客减少直接导致政府财政收入减少。澳门一季度财政收入中，来自涉及博彩的直接税收同比下跌14.8%，公共财政收入同比减少16%。但是，澳门公共财政开支同期却增加5.1%，使当季澳门公共财政盈余同比大幅减少31%。

国家“十三五”规划为澳门提供了难得的发展机遇，也为澳门指出了一条经济发展新路径。“十三五”规划提出，要深化内地和港澳合作发展，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。如何抓住这个战略机遇，发挥自身优势，推动经济适度多元可持续发展，是澳门特区面临的新课题。

最近，在中央政府的支持下，澳门特区经过多年的准备，首次制定了五年发展规划。首先，规划明确了澳门经济的发展长远目标，即建设世界旅游休闲中心和中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进澳门经济适度多元可持续发展。为此，规划提出构建澳门旅游休闲大业态，形成旅游业和酒店、餐饮、娱乐、零售、会展、商贸等行业互动互补的旅游休闲大产业。历史上，澳门曾是16世纪海上丝绸之路的交通枢纽，如今配合“一带一路”建设也大有可为。在建设世界旅游休闲中心和中国与葡语国家商贸合作服务平台过程中，澳门可沿当年欧亚贸易海上航道，联结东南亚、南亚、中亚、非洲直至欧洲沿岸港口城市，将中心和平台的作用辐射到更远的地方。

其次，澳门五年规划既着眼于发挥自身优势，又保持与国家的发展规划步调一致，注意把澳门的发展规划融入国家“十三五”规划和“一带一路”建设之中。空间、人口和土地是澳门发展的主要制约因素，只有融入国家发展规划，澳门才能突破瓶颈、发挥优势。澳门有序推出与内地合作的战略部署，包括积极参与“十三五”规划和“一带一路”建设；推动澳门与内地关于建立更紧密经贸关系安排升级，推动与内地全境基本实现服务贸易自由化；以泛珠三角区域合作为依托，拓展澳门发展空间；以粤澳合作为重心，先行先试深化区域合作；重视与长江经济带的合作，适度开展与江苏等省区的特色合作；逐步强化闽澳、京澳、澳台、港澳等合作关系，推出重点合作项目。

第三，澳门五年规划妥善处理近期目标和长远目标的关系。在建设“一个中心”和“一个平台”的同时，五年规划提出优先培育澳门的会展业、中医药业、文化创意产业的成长，在经济多元化发展的同时提供更多就业岗位。例如，澳门具有良好的传统中医药应用基础，也有联系葡语国家的优势。未来五年，澳门将利用“一带一路”建设新机遇，加大对中医药的研究和应用，通过文化先行、以医带药、发展服务贸易等方式推动中医药文化和技术走向世界。在文化创意产业方面，澳门拟促进文化创意产业与旅游业连接，把体现澳门多元文化特色的元素和理念更多地融入旅游产品的开发、旅游景点的设计，以及宣传过程中。同时，着力促进文化旅游人才培养，构建与文化创意、酒店、饮食、休闲等产业连接的文化旅游人才培养系统等，让经济逐渐步入新的发展常态。