5月27日早晨8点，58岁的刘文玉吃过早饭，就骑着电动车直奔眉山市绿森林农业的农场。“农场到家的距离不远，农活不算多，每天能挣60元，加班还有加班费，一个月能挣2000多元。她家的6亩土地流转以后，每年租金就有6000多元。”刘文玉乐呵呵地告诉《经济日报》记者，在四川省眉山市彭山区凤鸣镇江渔村，像她一样的1000多户村民已经在2014年4月按照田地每亩年产800斤黄谷、山地每亩年产400斤黄谷的租金，随行就市，全部完成土地流转。

“村民们都盼呢，今年收租金的日子快到了，去年可是折腾了一下，差点没领到钱。今年我们可以直接从村里的土地流转服务公司领租金。”刘文玉口中的“折腾”是指2015年5月以前，江渔村的土地大量自行流转给一家农企，因业主经营不善出现退租，导致无法及时支付村民租金。

在彭山区大面积流转的土地中，这类折腾事儿还不少。彭山区委副书记郭红这样总结农村土地流转中的问题：农民怕业主“跑路”，业主怕农民“难缠”，政府怕无限“兜底”。为此，彭山区探索创新了“三级土地预推—平台公开交易—资质审查前置—风险应急处理”土地流转四步机制，全程化解流转风险，实现了“农民流转有收益，业主投资得效益，政府服务做公益”的三方受益格局。

四步机制顺畅运作中的第一步是“三级土地预推”，这离不开像郑丽萍这样来自基层的“螺丝钉”——村级信息收集员。“我所在的公义镇马林村种地的多是60岁左右的老年人，年轻人大都外出打工。大部分家庭的主要经济来源都是外出务工收入，老年人种地能有多大收成？”当郑丽萍告诉大家，土地流转能拿到租金，就近务工还能顾家时，大部分村民举手赞成。

正是通过建立起以农民自愿为前提，区—乡镇—村三级土地流转服务机构收储、整合、流转的“预流转”和委托流转机制，确保了“信息多跑路，业主少跑腿”，让投资人便捷地取得土地经营权。

四川果怡农业科技有限公司总经理杨志明是当地远近闻名的葡萄种植大户，他是通过四步机制中的第二步——彭山区农村产权交易服务中心租下了马林村260亩土地，成为一名土地业主。“我种葡萄20年了，以前租地要挨家挨户和村民谈，非常辛苦。”杨志明告诉记者，去年9月，他得知马林村土地经营权流转的信息后，通过公开竞标后与公义镇土地流转服务公司签订了土地流转协议。“租赁合约一签就到2028年，遇上纠纷找村级土地服务公司准能解决好。”

2015年，彭山区完成土地流转共12万亩，通过区农村产权交易服务中心挂牌流转的土地比农民自行流转每亩均价提高83元。从这些数据不难看出，向当地伸出“橄榄枝”的业主不在少数。面对资质不一的业主，“综合评估、宁缺毋滥”成为彭山区保证流转双方权益的原则之一，这也是四步机制中的第三步——资质审查前置。2014年，彭山区财政出资5000万元成立了国有正兴农业发展投资有限公司，除了收集土地流转信息，他们还负责配合政府部门审查投资业主资质并化解相关风险。

“流转的土地在签约时，正兴公司会分类向业主收取每亩土地200元至300元的风险保障金，用于建立区土地流转风险处置专项基金。对业主退租的大宗土地，采取垫付租金、自主经营、再次招商的模式，确保第四步风险应急处置见成效。”正兴农业公司总经理汪志伟告诉记者。

“推行土地流转四步机制以来，改变了农村长期呈现‘业主无地可种，农村无人种地’两难并存的现象，全区土地流转顺畅规范、风险可控、吸引了生产要素向农业农村‘回流’，增加了村民的幸福感，推动了现代农业蓬勃发展。”郭红介绍说，预计到2016年年底，彭山区土地流转率将超过70%。