战略投送能力是国家战略能力更是军事能力的重要标志，是掌握和保持军队行动自由权的重要基础。民用港口作为交通设施建设的重要组成部分，是贯彻国防要求的重点领域，对提升战略投送能力具有重要意义。

在深入推进改革强军战略的关键节点，民用港口在保障国防任务中还需要做些什么？在推进军民融合方面还面临哪些困难？带着这些问题，记者来到渤海之滨秦皇岛寻求答案。

打破思想藩篱

为拓宽城市空间，给港口发展注入新的活力，河北秦皇岛正在进行“西港东迁”。新港建设如何贯彻国防需求，成为不容回避的现实问题。

“在重大项目建设中就是应该统筹兼顾国防需求，舍得投入，把有限的经费用在刀刃上，为确保海防稳固创造更加方便的条件，为加强部队战斗力建设提供有利平台。”秦皇岛港股份有限公司董事长邢录珍说。

然而，要想让民用港口打开为国防服务的大门，还有很多现实困难：军事重型装备体积大、质量大，对港口的固定式码头平台、栈桥的通行能力，包括泊位通道的宽度、转弯半径等有着较高要求。因此，秦皇岛在新港建设中特邀请专家进行评估和设计。

此外，“嵌入”国防功能，必将大幅增加预算。按照现行经费保障办法，增加的经费部分实行国家投入、政府配套、企业出资的政策，但记者在采访中发现，很多配套资金并没有真正跟上。

采访中，军方代表也反映了一些实际困难：“部队与港口相邻，开车只需半小时，但是真正有了任务需求却不像想象中那么顺畅。”驻地海军某部官兵至今记得某次海上输送中的尴尬一幕：该部计划由秦皇岛港远程输送，执行跨区演练任务。然而，港口执行军事任务，涉及军交运输部门、政府交通战备动员部门、港航管理部门、港口企业等众多部门，完成任务还需要跨越一个漫长的审批周期，严重影响了执行效率。

据秦皇岛港武装部负责人介绍，港口成立了交通战备办公室，本应专职负责军事运输保障工作，但目前这个单位与原来的港口武装部依然是两块牌子一套人马。平时还好，一旦国防运输任务与港口武装工作“撞车”就必然会手忙脚乱、自顾不暇。

经费也是摆在眼前的实际问题。

一次，海军某部演训完美收官，大量人员、保障装备按计划准备次日从秦皇岛港通过海上输送归建。但是由于天气突变，部队需要提前装载离港。

接到消息，用于装载该部人员装备的某新型运输船舶，加速向秦皇岛港驶来，准备提前进港。然而，此时适用于该新型船舶靠泊的泊位上，还停靠着装载贵重物资、准备天亮离开的外籍商船。

为完成保障任务，必须将外籍商船临时移泊，但是按照该商船与港口签订的合同细则，临时将其移泊，秦皇岛港将为此赔付数十万元。为保障国防利益，秦皇岛港迅速启动赔偿程序，移泊外籍商船，并重新划设限制区域。可是按国防交通相关补偿规定，港口只获得了远低于市场价格的运输补偿。

“思想藩篱、体制障碍、政策问题……制约民用港口发展军民融合的‘篱笆墙’还真不少，摆在军民融合发展面前的实际问题，的确需要拿出足够的魄力和对策，只有打破‘篱笆墙’，军民才能真正融合。”邢录珍认为。

紧绷国防之弦

今年初，强寒潮席卷全国，素有天然不冻港之称的秦皇岛港也出现多年不遇的海水结冰现象。虽然港口当时还没有承担国防运输任务，但却需要优先保障具有军用舰只靠泊和军用装备装卸载功能的泊位码头破冰。

能够让秦皇岛港在紧急时刻抛开经济利益为国防让路，“思想观念”的融合起到至关重要的作用。

为让民用港口在军民融合新征程中走在前列，秦皇岛港把国防教育作为他们的重点工作，“长期的和平环境不能让本该绷紧的国防之弦松懈下来。”秦皇岛港武装部负责人说。

他们推出的微信公众平台，政策法规、教育资源、军队动态等和军旅生活息息相关的信息都有发布，成为国防双拥宣传教育新阵地。

他们还将组建军民融合领导组，下设调度指挥等6个工作小组，实现由“友情支援”向统一领导转变；把军交任务纳入到绩效考核当中，建立保障机制,大力推行逐级负责制、岗位负责制等长效机制，确保军运领导机构的稳定、连续和健全。

随着部队跨区演训任务日益频繁，港口许多国防保障能力都将达到一个新的水平。港口交通战备办公室负责人说：“输送能力、防护能力、抢修抢建能力，都是港口保障能力的核心要素，下一步我们还要考虑这些国防保障能力应该达到什么样的标准、具体怎样实现。”

每次提及军民融合，几乎都是军方提要求、地方要政策，中间的一些屏障迫切需要顶层设计协调解决。

以军事运输费用为例，秦皇岛港也面临一些补偿经费不足等实际困难。从现行的《水路军事运输计费付费办法》和《铁路军事运输付费管理办法》来看，军运费用较商运低20%至50%，这对交通企业的生产经营不利，一定程度影响了民营企业服务国防交通的积极性。

已经通过的《中华人民共和国国防交通法》对国防交通工作的经费保障等问题进行了系统规范，但是具体细则仍有待进一步明确。

针对上述问题，国家有关部门已经启动国防事权和支出责任划分改革，将对基础设施贯彻国防要求等各项工作责任进行清晰划分，并形成与国防事权相匹配的财力。

目前，秦皇岛也在积极推进“智慧港口”建设，构建视频服务系统、水运专家管理系统，装卸效率将大幅提升，这些都将为服务国防提供强力支撑，“但是目前军地信息系统还存在接口不统一、格式不兼容等现实瓶颈问题，需要军地联动携手，打破壁垒，打通链路。”邢录珍说。