◇ 通过加大力度扩权强镇、拓展城镇功能，是推进新型城镇化建设中特大镇行政管理体制改革的重要路径。

◇ 扩权强镇过程中，应首先加快下放社会治安、城市规划建设、环境保护、市场监管、安全生产、财政收支、教育医疗社会保障等与民生密切相关的县级管理权限。

“小马拉大车”，这是对我国部分特大镇已具备城市的体量和特征，却在机构设置和经济社会管理中只享有镇一级管理权限的生动写照。

国家发展和改革委员会不久前发布的《国家新型城镇化报告2015》显示，当前，我国很多特大镇已经具备了城市的体量和特征，镇区人口超过10万人的特大镇有238个，超过5万人的有885个。

“这些城镇的规模已经非常大，但在管理权限上仍然严格按照乡镇的标准，这很不利于小城镇进一步发展。”国家发展改革委规划司司长徐林说。

中央党校国际战略研究院世界经济室副主任陈建奇在接受《经济日报》记者采访时表示，一般而言，特大镇在人口、产业等方面达到了较大的规模，客观上要求构建与之相适应的政府服务体系。如果相应的机构设置和管理权限跟不上，容易导致民生保障不足，教育、医疗等公共服务资源供应紧张；政府财政支出不足，相关基础设施配套难以同步发展；规划发展滞后问题，不能与经济社会发展水平特征相适应等一系列问题。此外，由于镇级政府编制较少，政府人员一岗多责，难以满足当地对治安等管理诉求，导致当地存在治理盲区。

中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮也指出，我国地方各级政府的机构设置、管理权限、财政收入与其行政级别挂钩。特大镇人口较多、经济较为繁荣，政府需要管理的事项较多且杂，原有的乡镇一级行政级别机构设置无法满足行政管理的需要。在没有得到与其发展水平相适应的行政管理授权的情况下，容易导致行政效率不高的情况，不利于新型城镇化的推进。

“将符合条件的特大镇设置为城市，是完善城镇规模结构、释放经济增长潜力、提高行政管理效率的迫切需要。”徐林透露，今年准备加快出台设市标准，推动具备条件的县和特大镇有序合理地设置为城市。

记者了解到，在加快出台设市标准的同时，国家发展改革委还将着力增加中小城市数量，赋予特大镇部分县级管理权限。

“总的来看，把一些具备条件的特大镇直接转为县级市，使其从县市脱离出来，并赋予其县市级的各项职能，是解决特大镇在经济社会管理中‘小马拉大车’现象的理想模式，也能有效避免出现再次增大地方政府层级的问题。”陈建奇说。

陈建奇也表示，从现实国情看，通过加大力度扩权强镇、拓展城镇功能，也是推进新型城镇化建设中特大镇行政管理体制改革的重要路径。

陈建奇建议，在扩权强镇的过程中，应该首先加快下放社会治安、城市规划建设、环境保护、市场监管、安全生产、财政收支、教育医疗社会保障等与民生密切相关的县级管理权限，帮助特大镇更好地吸纳农业转移人口，增强承载能力和经济实力。

扈志亮分析说，特大镇人口密集，外来务工人口较多，政府往往在公共服务、社会管理方面承担更多责任。在赋予特大镇部分县级管理权限中，最迫切需要下放的是财权与事权。也有人担心，县级管理权限下放以后，将带来行政区划升格、人员和编制膨胀，进而增加财政支付压力。

对此，陈建奇建议，由于特大镇的财政收入通常比较多，可以降低其上交上级政府的财政收入比例，以满足其更多的财政支出需求；在风险可控范围内，可以允许特大镇更多举债，满足其加大基础设施建设等方面的需求。此外，在过渡期，可以考虑由中央政府给予地方财政专项补助，以提升地方特大镇体制改革动力。