城市内涝不是仅靠提高排涝标准、加强设施建设就能解决的问题，需要从多方面综合治理才能取得理想的效果

不知从何时开始，“城市看海”成了网络热词，长城内外、大江南北、沿海内陆，城市雨后大街上行船、广场上捕鱼的照片在网络上频频出现。内涝几乎覆盖了我国的大多数城市，纵使民众能以乐观的姿态面对雨水浸泡的城市，但是内涝所造成的巨大经济损失及对民众生命安全的威胁，却不容小视。

造成内涝既有降雨强度大，范围集中，甚至极端天气频发的原因，也有城市排水设施建设和维护滞后乃至管理跟不上的原因。

虽然各地政府加大了地下工程管线的建设力度，但城市内涝问题仍旧突出。

解决城市内涝问题，各地目前较多的是从工程角度下手，而笔者认为，并不是仅靠提高排涝标准、加强设施建设就能解决问题，需从5个方面综合治理才能取得较为理想的效果：

一是遵循生态理念，建立低冲击开发的模式。对于雨水排放而言，低冲击城市开发就是尽量尊重原始地形，通过有效的水文设计，综合采用入渗、过滤、蒸发和蓄流等方式减少径流排水量，使城市开发区域的水文功能尽量接近开发之前的状况，减小过大范围的积水面积，当前主要是建设海绵城市。海绵城市是指通过建设，使城市在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

二是根据各地实际，有前瞻性地确定排水设计标准，按照标准改造、建设排水设施（管、渠、沟、泵等），加强河道疏浚和维护。使排水系统在暴雨来时能够正常运转。

三是重视非工程性措施，提高天气预报特别是短期、局部预报能力和水平，为决策服务。

四是结合智慧城市建设，建立智慧的防洪排涝系统。尤其是对内涝易发地区加强观测，在降水过程中可以提前对发生内涝的地段发出预警，统筹保障措施，疏导交通。

五是提高管理水平。对可能发生的涝灾要做预案，进行必要的应对演习，暴雨发生时管理到岗到位，全面统筹应对措施。

当然，由于自然灾害的不确定性和应对的成本等原因，在地形较为平坦的大城市，难以完全避免发生内涝。我们应当做到的是在暴雨重现期未超过设计标准时不发生内涝，万一超过标准时，城市也有适当的应对措施，把损失降到最低。而这也是对城市管理者治理能力的考验。

（作者系国家发改委城市和小城镇改革发展中心规划院院长）