近日，中国社科院发布《中西部工业化、城镇化和农业现代化：处境与对策》，其中“中西部农民向城镇转移意愿分布”调查显示，“一般”的占17.45%，“不太想”的占24.82%，“完全不想”的占24.13%。调查还显示，66.1%的农民工认为到了一定年龄就想回乡。

城镇化的核心是人，如何让市民和准市民在城市中生活得更舒适，是实现高质量的城镇化需要考虑的问题。这份调查显示，中西部许多农民不愿进城，影响因素当然很多，中西部城市的相对吸引力不足是重要原因。形成集聚效应是城市发展的必备条件，也是提升城市基本公共服务能力、增加城市吸引力的关键因素。对我国中西部特别是西部地区而言，推进新型城镇化的一大关键是促进城市集聚发展。

一方面，应着力推动形成人口集聚效应。西部地区不少地方人口规模偏小、数量偏少且分布稀疏的现状，决定了形成集聚效应的难度很大，已成为西部地区推进新型城镇化的掣肘因素。

要在继续加大户籍制度等改革力度的同时，完善农村产权制度，实现城市基本公共服务全覆盖，如随迁子女平等享有受教育权；迁移人员与本地人员享有同等的医疗卫生服务、养老保险、城镇住房保障等权益；对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，确保迁移人员既能“迁得进来”，又能“留得下来”。

另一方面，应着力促进特色产业集聚发展。对特色产业示范基地、从事特色产品生产经营的企业、示范户予以扶持，形成门类齐全、特色浓郁、地域特点鲜明的特色产业发展优势。投资建设特色产业园区，引进有影响力的特色产业项目，带动上下游相关企业并形成特色产业链和特色产业集群，培育形成特色产业经济。

同时，人口集聚、产业集聚虽然对新型城镇化发展能够产生巨大作用，但城市集聚发展中也容易出现大量的环境污染问题，影响到经济社会的协调发展。

为此，西部地区城市建设应以自然为美，大力开展生态修复，切实维护好城市的好山好水好风光。坚持绿色循环低碳的城市发展理念，推动城市交通低碳发展，对城市能源系统开展节能低碳改造，加强水的循环利用，在源头上实行垃圾减量化行动，推动形成生态友好型城市运营模式。大力宣传生态保护优先理念，弘扬并发展生态文化，构筑环城绿圈，倡导绿色出行，推行低碳消费，建设绿色建筑，为城市可持续发展提供良好的生态支撑。

（作者系青海省委政研室干部、西南政法大学行政法学院博士）